2011年的最后一夜，在著名的美國紐約時報廣場迎新年倒計時慶典上，帶著濃郁中國元素的北京旅游宣傳首次亮相，“來自北京的祝福和邀請”成為慶典亮點。2011年12月底，北京迎來了當年第2億名游客，旅游產業完成一次數量級的跨越。

2億人次的游客為何而來？因為中國和北京的魅力，更因為首都旅游理念之變。旅游，已逐漸成為北京經濟發展的一項重要支柱性產業。這一轉變，也見證首都轉型發展步伐堅實。

旅游產業成為轉型抓手，增加值瞄準GDP的10%

在紐約迎新年慶典的13個小時前，古都北京古老肅穆的天壇，也煥然一新成為一條跨年時空大道。這是北京市首次舉辦官方大型新年倒計時慶典活動。

北京市旅游發展委員會主任魯勇說，開展新年倒計時慶典活動，是紐約、倫敦、巴黎等全球著名城市展現旅游文化資源、吸引全球關注的通行做法。如今，北京也加入到這一行列，對2011年駛入“快車道”的北京旅游產業具有指標性意義。

旅游產業是當今世界的一項重要產業，目前，旅游產業經濟總量已占到全球GDP10%以上，就業人數占全球就業總數8%以上。但這些過去在國內未得到充分認識。

“十二五”時期是首都科學發展的關鍵時期，如何通過打造新的主導產業，以實現經濟社會又好又快發展，著力解決目前面臨的資源約束、環境保護、就業壓力、產業帶動等問題？作為對策之一，北京市提出以旅游產業作為推動首都經濟發展方式轉變、產業結構優化升級的重要抓手。北京規劃，力爭在“十二五”末期實現旅游“一、十、百、千、億”的發展目標，即爭創國際一流旅游城市、旅游產業增加值占全市GDP的10%以上、年入境旅游收入超過100億美元、入境過夜游客超過1000萬人次、國內游客達到2億人次。

北京此時加快發展旅游產業也有客觀條件。北京交通大學旅游系主任張輝認為，當前，北京已屬于后工業社會經濟形態，服務業高度發達，產業融合進程日益加快。旅游與農業、工業、科技、娛樂、會展、房地產、醫療等多個行業的融合日益加速，出現了諸如自駕車俱樂部、養生山莊、休閑農莊等旅游新興業態。

目前，北京市旅游業直接從業人員34萬人，間接從業人員達170萬人，直接與間接從業人員已占全市就業人員總量的15.9%。在系列舉措推動下，2011年，游客總人數首次突破2億人次，同比增長15%左右；入境過夜游人數首次突破500萬人次，同比增長6%左右；旅游總收入首次突破3000億元，同比增長16%左右。

“大旅游”理念成形，觀光游覽、商務旅游和休閑度假并駕齊驅

旅游是什么？北京市旅游委的官員愛說一個比喻：觀光、度假、養生、購物和商務活動等都是“珍珠”，旅游就是把這些“珍珠”串在一起的線。

從世界范圍內看，旅游產業能夠影響、帶動和促進的相關行業多達110個。北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎說，經過多年發展，中國旅游業已經從大眾觀光的“門票旅游時代”向觀光游覽、商務旅游和休閑度假三駕馬車并駕齊驅的“泛旅游時代”轉變。

這是北京市大力倡導的“大旅游”理念。因這一理念，2011年4月，北京市旅游局升格為北京市旅游發展委員會。中國旅游研究院院長戴斌認為，這絕不僅僅是名稱的變化，也不是簡單的升格或者部門擴權，意味著旅游業正式進入了北京經濟社會發展的戰略體系。

北京市首先將6家市政府部門列為旅游委的兼職委員單位，提高解決與旅游密切相關的交通、商務、文化、文物等問題的效率。在此基礎上，北京市獲得相關部門單位支持，發起首都旅游產業發展聯席會，80家成員單位包括13家中央部委、主要新聞單位，以及行業內外的重要旅游機構和行業內外服務企業。

在“大旅游”理念下，2011年，北京市旅游委對北京旅游進行了多角度、全方位的立體包裝：“北京禮物”全面實施市場化運作；16項飽含傳統“京味兒”的旅游駐場演出劇目火熱上演；10家體現北京飲食特色的“旅游特色餐廳”開門迎客；中醫養生旅游基地、北京特色旅游民居項目——“北京人家”和北京旅游特色街巷也在打造之中。北京市還由政府出資10億元，正在重點規劃建設10個旅游產業功能區。

開發社會資源，旅游資源不再限于景點

2012年第一個清晨，5000名來自全國各地的游客走上天安門觀禮臺，觀看新年第一次升旗儀式。這是天安門觀禮臺歷史上首次向公眾開放。由此起步，今年開始，北京市有關政府機構、事業單位、企業等將逐步設立“旅游開放日”，市民游客可報名到這些單位參觀。

“社會單位設立‘旅游開放日’，標志著北京市有計劃開發社會資源的正式起步。”魯勇表示，這是北京旅游在充分利用自然資源、文物資源之后開發的第三大資源，是實施“旅游資源多樣化”思路的具體舉措。

“把整個北京看作是一個文化底蘊深厚、古老與現代交相輝映的開放式旅游區。”北京市的這一新理念要求，除有特殊要求的場所外，城市的一切資源都應成為旅游資源。

今后，游客不僅可在天安門觀禮臺上看升旗，還可能到老字號里目睹傳承千百年的制作工藝，到市交管部門零距離“探查”堵車的癥結所在……專家認為，這不僅有利于旅游產業發展，也在一定程度上有助于增進公眾對政府機構、事業單位工作的了解和理解。

除了推動有條件的社會單位設立“旅游開放日”，北京市還將在城市的規劃與建設中注入旅游元素，開展按照城市常住人口及常態旅游人數相結合的基礎指標確定城市公共服務設施規劃的改革試點工作，新建的公共建筑也將增加旅游服務設施和觀光通道。

來源：人民日報 編輯：于姝楠