加快發展方式轉變全面推進低碳發展

全國政協委員、中國科學院科技政策所顧問、國務院參事 牛文元

中國共產黨十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，強調把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，把發展循環經濟，推廣低碳技術，走可持續發展之路，作為我國長期堅持的戰略舉措。

世界銀行報告，20世紀的整整100年，全球共消耗煤炭1420億噸，石油天然氣2650億噸，鋼380億噸，鋁7.6億噸，銅4.8億噸，同時排放出溫室氣體1.6萬億噸，使大氣中CO2濃度從19世紀末時的280ppm上升到目前接近385ppm的水平，明顯地威脅到全球的生態平衡。

建國60年來，中國一次能源消費總量從1949年的2334萬噸標準煤到目前超過30億噸，增長100多倍。1949年全國人均生活用電不到1度，現在已達315度。依照著名的卡亞公式計算，人均“碳足跡”取決于人口數量、GDP總量、能源消耗強度和單位能源含碳量等幾個變量，由此計算出的中國能源消耗和CO2排放，其總量和增速在國際上將會遭遇到越來越大的壓力。

目前低碳發展已經成為全球競爭的焦點之一。2008年7月，日本內閣會議制定《建設低碳社會行動計劃》。歐盟設計了未來10年低碳發展的3個20%。美國總統奧巴馬疾呼：“在綠色能源競爭中，美國決不接受世界第二的位置”。由上所述，低碳發展和低碳技術在未來世界經濟版圖中必將占有越來越重要的位置。

統計指出，目前我國地級以上287座城市中排放出的CO2約占全國排放總量的72％。全國經濟100強城市排放出的CO2約占全國排放總量的51％。在全國百萬以上人口的城市中，由于交通擁堵每年多排放CO22800萬噸。

城市的CO2排放，主要集中在三大高耗能領域。數據顯示，中國工業能源消費占據了能源消費總量60%以上，其中鋼鐵、水泥、采掘、化工、建材、電力等主要高能耗產業又占了工業能源消費的三分之二。中國十大發電集團2009年的總耗煤量超過6.1億噸，占全國煤炭總耗的五分之一，僅排名前三的發電集團（華能、大唐和國電），其CO2的排放總和就超過英國全國的排放量。在我國每建1平方米房屋要消耗0.8平方米土地、55公斤鋼、0.15噸標煤、0.25立方米混凝土，并排放出0.75噸CO2。

自2000年以來，我國每年平均房屋竣工面積約20億平方米，在建筑領域中的能耗和碳排放是十分顯著的。由于中國在工業、建筑、交通三大領域中的生產規模大、能耗基數高，因此溫室氣體排放明顯處于“高碳狀態”，這必然會給經濟、政治、社會、外交、生態等帶來一系列的嚴重挑戰。

在加快發展方式轉變的總要求下，為實現我國的低碳工業、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，建議：

一、由國家發改委、工信部、交通部、鐵道部、城鄉建設部、環保部、科技部，組成“一委六部”跨部輪值機構，共同制定出工業、交通、建筑三大高耗能領域與中國50個最大城市的“低碳發展國家行動方案”，設計相應的調控總量和約束性細則，并作為國家“十二五”規劃的執行附件，作為政績考核的重要內容之一。

二、為了達到管理上的精細化，應當對我國規模以上企業和50個最大城市分行業、分類型、分產品進行一次基底詳查，制定相應的“碳源碳匯平衡表”，形成以2010年為基礎年的“碳足跡”檔案。

三、建立“國家碳補償制度”，努力增加碳匯，加大對氣候友好型產業的扶持力度，出臺相應的仲裁標準、政府采購清單，設立具中國特色的“碳交易”模式和碳定額管理制度。

四、積極推動低碳開發、低碳流通、低碳技術、低碳消費的一攬子政策法規建設，形成有效的法律體系，大力促進我國經濟的綠色發展。謝謝大家。

來源：新華網 編輯：馮媛