11月2日，在云南省“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)議”上，省委書記秦光榮宣布：為了加快全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民進(jìn)程，云南省將在一定的時(shí)期內(nèi)，實(shí)行轉(zhuǎn)移農(nóng)戶“兼有兩個(gè)身份、享有五項(xiàng)保留、提供五項(xiàng)保障”的創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭2020年全省新增轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民1000萬人。

多年來，云南省對城鄉(xiāng)戶籍制度進(jìn)行了改革，放寬了農(nóng)民工進(jìn)城的準(zhǔn)入條件，但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)展緩慢，從2008年以來甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年下降的趨勢。2010年全省城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘?6.5%，比2007年還低0.2%。

2010年，云南省的城鎮(zhèn)化率為35.2%，比全國平均率低13個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”嚴(yán)重影響了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。云南省委書記秦光榮認(rèn)為，云南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲緩的問題，說明了云南體制機(jī)制改革創(chuàng)新的嚴(yán)重滯后。

他說，由于體制機(jī)制改革創(chuàng)新滯后，制約了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康發(fā)展，必須下決心解決農(nóng)民工進(jìn)城不落戶的突出問題。“如果農(nóng)民‘前瞻有愁、后顧有憂’，仍保持‘候鳥’式的流動(dòng)狀況，將導(dǎo)致他們?nèi)狈υ诔擎?zhèn)的融入感和歸屬感，缺乏在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的信心和恒心。”因此，一定要采取特殊政策措施，從體制機(jī)制上消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

云南省于近日了《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》及《實(shí)施辦法》，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口：“兼有兩個(gè)身份、享有五項(xiàng)保留、提供五項(xiàng)保障”的新政。

所謂“兩個(gè)身分”、“五項(xiàng)保留”、“五項(xiàng)保障”，就是讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民工在一定時(shí)期內(nèi)，具有農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民兩個(gè)身分，與城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時(shí)，還在一定時(shí)期內(nèi)仍然保留農(nóng)村原有的承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅等基本權(quán)益。

秦光榮指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅是簡單地變更戶口登記，更重要的是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足農(nóng)民保留退路的愿望、增強(qiáng)他們進(jìn)城發(fā)展的資本，讓他們愿進(jìn)來，留得住，讓農(nóng)民帶著資源、帶著資本、帶著資金、帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，在城市生活得更加放心、更加安心、更為平等、更有尊嚴(yán)。

云南省已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這項(xiàng)工作將按“兩步走”推進(jìn)：計(jì)劃2011年至2015年，優(yōu)先解決具備條件的重點(diǎn)群體落戶問題，力爭每年轉(zhuǎn)戶120萬人；2016年至2020年，力爭每年轉(zhuǎn)戶80萬人，到2020年新增轉(zhuǎn)戶1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右。

來源：中國日報(bào)云南記者站（記者 吳家春） 編輯：寧波