25日，河南省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。至此，全國31個省份允許“雙獨”家庭生二胎。

根據此次修改，河南省規定，夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經批準可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經批準也可以生育第二個子女。

在此之前，從全國來看，山東、四川等27個省、區、市在上世紀末已實行“雙獨”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內蒙古在2002年實行此政策以來，河南省成為國內唯一一個沒有實行此政策的省份。

■專家觀點

應對老齡化社會

“雙獨”家庭能否放開二胎政策，早已引起河南省人大代表的關注。在2010年的河南省“兩會”上，河南省人大代表董廣安、尹志國等聯名提交了相關議案。25日下午，董廣安對記者說，這一次正式審議和高票通過，是經過多次測算、調研論證的結果。

“河南省對二胎政策進行適度調整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致。”董廣安認為，現在已經不是單純考慮人口數量的階段了，更多的要考慮人口的質量、結構，考慮老齡化社會帶來的一系列影響。

董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調整，將會帶來一系列的后遺癥。”全國多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。

不會讓人口激增

作為一個人口大省，河南放寬二胎政策后，會不會導致人口大增？董廣安認為，調整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調整，也并不是每個獨生子女都想要二胎。

“我曾經做過一系列的調研，現在很多城市人忙著干事業，工作忙、壓力大，不一定會要第二個孩子。”董廣安說。

有專家指出，現在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國際規律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨生子女，使得生二胎的基數較小，人口不會出現激增的情況。

可以擴大內需

從人口結構上說，河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是獨生子女的家庭來說，一對夫妻將要贍養四位老人。早在2005年，河南省社會科學院研究員、人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿。”

劉俊哲說，人口結構的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴重不足，社會養老體系特別是農村養老體系隨之承受巨大壓力，導致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續增加儲蓄并減少支出，導致整體經濟投資和消費支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會的養老壓力，擴大內需。

■新聞背景

中國新生人口增速快速下降

今年4月28日，第6次全國人口普查的數據顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口專家關注的是，中國60歲以上人口占了總人口的13.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數據在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達成共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。但對人口和計生政策的走勢，專家仍有分歧。

一些學者主張逐步放棄計劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應對“人口紅利”逐步結束及老齡化；而另一些學者鑒于我國人口基數太大、生育態勢未明，對于人口綜合政策，他們認為仍然要嚴控和均衡發展，并審慎放開二胎政策。

中國人民大學教授翟振武認為，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達到15億人，人口總量的持續上升造成人口與資源環境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發展，二胎政策的放開應該十分慎重。

來源：北京晨報 編輯：于姝楠