昨天（4日），市發(fā)改委發(fā)布《“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》，從價(jià)格改革、民生保障，到社會(huì)運(yùn)行、市場(chǎng)體系，牽動(dòng)社會(huì)上下的改革將遵循“繼續(xù)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、研究謀劃”三個(gè)層次穩(wěn)步務(wù)實(shí)推進(jìn)。

規(guī)劃提出，為遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，各區(qū)縣政府將落實(shí)人口服務(wù)管理的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控。同時(shí)，本市正式提出實(shí)施“居住證制度”，探索建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息與管理服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

規(guī)劃還提到，本市將“修訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立低端業(yè)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制”。為此，工商注冊(cè)登記管理會(huì)更加嚴(yán)格，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)還將修訂房屋租賃管理辦法，制訂地下空間安全使用管理規(guī)定，完善農(nóng)村出租房屋集中管理模式，強(qiáng)化出租房屋安全監(jiān)督管理。

在買房方面，規(guī)劃提出要“完善非本地居民購(gòu)買住房政策”，建立中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移的傾斜機(jī)制，促進(jìn)中心城功能疏解帶動(dòng)人口疏解，引導(dǎo)人口合理布局。

疏解人口的方向不僅是郊區(qū)，還包括周邊省市。規(guī)劃提出將加強(qiáng)與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用房、老齡公寓等方面的合作，引導(dǎo)人口向外疏解，推進(jìn)京津冀高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

規(guī)劃亮點(diǎn)·用

水電氣改階梯價(jià)

今年迫于CPI走高的壓力暫緩上調(diào)的水價(jià)、氣價(jià)，已經(jīng)列入未來(lái)五年的價(jià)格改革之列。按照“保基本、保節(jié)約”的原則，本市擬推進(jìn)居民用電階梯價(jià)格改革；穩(wěn)步推進(jìn)供熱價(jià)格改革；落實(shí)國(guó)家天然氣、成品油等價(jià)格改革政策；完善價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目方案儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

用水方面，本市將簡(jiǎn)化城市供水價(jià)格種類，合理制定用水定額，建立健全城市居民生活用水階梯價(jià)格制度和非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度；建立有利于再生水有效利用的中水價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。

規(guī)劃亮點(diǎn)·行

規(guī)劃未見“擁堵費(fèi)”

完善小客車數(shù)量調(diào)控措施，規(guī)范機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記上牌條件，遏制機(jī)動(dòng)車保有量過(guò)快增長(zhǎng)。規(guī)劃中并未提到“擁堵費(fèi)”一說(shuō)，但提出“完善分時(shí)段、分區(qū)域的差別化停車收費(fèi)政策”，并加快推進(jìn)占道停車管理制度改革。

規(guī)劃亮點(diǎn)·薪

事業(yè)單位工資績(jī)效制

在收入分配方面，規(guī)劃提出要規(guī)范國(guó)企高管人員薪酬，合理調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入與職工工資的比例。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，健全公務(wù)員工資水平正常調(diào)整機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度，不同類型事業(yè)單位將探索不同的績(jī)效工資管理辦法。

此外，為落實(shí)中央關(guān)于收入分配制度改革的意見，本市要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，并進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度。

規(guī)劃亮點(diǎn)·住

保障房以“租”為主

今后五年本市的住房保障體系將由“以售為主”向“租售并舉、以租為主”轉(zhuǎn)變。規(guī)劃提到，建立以廉租房、公租房等為主體的住房保障體系，對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)行廉租房制度，對(duì)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行公共租賃住房等制度。

為此，本市要建立住房建設(shè)用地穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制，確保保障性住房用地在住房用地供應(yīng)量中的合理比例——保障性住房占到新建住房數(shù)量的60%，公共租賃房占到公開配租配售保障房數(shù)量的60%。各級(jí)政府將承擔(dān)落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度，完善住房保障投入機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制，與之配套，中低收入家庭收入審核制度也會(huì)有所完善，避免“開寶馬住經(jīng)適房”的現(xiàn)象，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立健全保障性住房的退出與回購(gòu)機(jī)制。

規(guī)劃亮點(diǎn)·醫(yī)

“新農(nóng)合”入城鎮(zhèn)醫(yī)保

本市不僅要實(shí)現(xiàn)社保“全覆蓋”，還將統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，比如城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度要與和“新農(nóng)合”制度合并。還將推進(jìn)行政事業(yè)單位退休金制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，實(shí)現(xiàn)公費(fèi)醫(yī)療制度并入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平和基金管理。

此外，本市還將深化招生考試制度改革，逐步推行分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

來(lái)源：北京晨報(bào)（記者 王萍） 編輯：寧波