重地表，輕地下

折射出一些城市管理者急功近利的發展理念和政績觀

暴雨過后，座座“水城”驟然現身，問題究竟出在哪里？

“最大的病根在于城市開發、建設過程中缺乏科學規劃，‘重地表、輕地下’。”中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍認為，雖然極端氣候是導致城市內澇的直接原因，但與快馬加鞭式的地面建設相比，城市排水系統建設明顯滯后，造成嚴重“腸梗阻”，這才是癥結所在。

新中國成立初期，由于受制于資金、技術等因素，加之當時城市規模較小、人口密度偏低，相關部門對下水道等基礎市政工程的設計、建設標準普遍較低。近年來，我國城市化進程明顯加快，隨之而來的是城市的急速擴張。以北京為例，2000年，北京市建成區面積僅有700多平方公里，2010年已達近1400平方公里，10年間翻了一番。

隨著城市數量增加、范圍擴大，“熱島效應”也在不斷加劇，城市遭受突發強暴雨襲擊的頻次顯著增多。加之城市地面硬化及不透水面積逐漸增大，城區雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄行洪斷面減小，城市排水系統壓力明顯加大。

由于長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網的建設明顯滯后城市化進程。據《中國城市建設統計年鑒》統計，目前用于市政基礎設施的財政性資金僅有4%投入到排水系統維護；養護維修資金90%依靠地方財政投入，難以按標準進行定期養護維護。來自國家防總的數據顯示，目前我國省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標準更低。

在北京，記者調查發現，雖然近幾年北京排水管網的建設力度位居全國前列，成績顯著，但與城市高速發展的現實相比仍有差距。北京市水務局提供的數據顯示,截至2010年底，北京共有雨水管道3709公里，合流管道1984公里。“十一五”時期，新建雨水管線達1426公里，新建雨水泵站10座，更新改造雨水泵站16座。“北京排水系統標準一般地區采用1年一遇，重要地區采用3年一遇，基本都是按國家規定標準的低限來建設的。”王毅說。