中國聚焦：中國一些地方開始告別GDP至上的官員升遷模式

電本周正式公布的中國“十二五”規(guī)劃提出要對官員政績實行“綜合評價考核”，同時強調將考核結果作為各級官員調整和選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

“唯GDP（國內生產(chǎn)總值）的地方官員考核評價指向，在一段時間內嚴重影響了社會和諧發(fā)展甚至干群關系，在個別地方甚至成了激化乃至制造社會矛盾的原因，”中共甘肅省委組織部考核考評辦公室主任范愛國說，“‘十二五’規(guī)劃可能會深刻改變過去經(jīng)濟增長至上的官員政績觀。”

“十二五”規(guī)劃表示，要弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，以推動科學發(fā)展的實現(xiàn)。

“GDP為王”曾經(jīng)在很長一段時間內是中國考核官員的主要指標，在這一“指揮棒”的指引下，越來越多官員把做大GDP看作關系自己未來升遷的決定因素，由此在推動經(jīng)濟增長的同時，也引發(fā)愈演愈烈的重經(jīng)濟輕民生、重總量輕人均等問題，一些地方還出現(xiàn)了與民爭利現(xiàn)象，社會矛盾不斷激化，官民關系緊張。

分析人士指出，要扭轉官員的GDP崇拜，非改變激勵機制不可。“指揮棒”的方向變了，官員才可能改變行為——減弱其拼經(jīng)濟的沖動，更加關注發(fā)展的效益、民生、環(huán)境等問題。

這一變化正在中國一些地方出現(xiàn)端倪。在“十二五”開局之年，不少省份開始降低預期經(jīng)濟發(fā)展速度，同時重視發(fā)展質量。經(jīng)濟發(fā)達的南方沿海省份廣東甚至提出建設“幸福廣東”的目標。浙江省湖州市出臺的年度考核辦法，取消了干部考評中的GDP指標，強化對經(jīng)濟綜合實力增強、群眾生活水平提高、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展以及政府職能轉變等方面的考核。

鮮為人知的是，遠在西北內陸的甘肅省自2004年起在中國較早地開展了干部考核評價機制改革的探索。甘肅省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，在2006年以來甘肅省14個市州黨政領導班子工作實績評分表上，隨著主要經(jīng)濟指標從占考核50％權重不斷下降到25％，部分GDP總量比較大但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的市州，排名開始一路下滑，甚至出現(xiàn)排名倒數(shù)的情況。