著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破

為什么資源環(huán)境問題突出？為什么消費(fèi)啟動(dòng)不起來(lái)？為什么一些地方仍在單純追求GDP增長(zhǎng)？為什么“用工荒”和“就業(yè)難”同時(shí)存在……

兩會(huì)上，針對(duì)開局之年經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，代表委員深入思考，一致認(rèn)為，這些問題的長(zhǎng)期存在，根源在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)稅體制不配套、收入分配制度沒有理順等。

“核心一句話，改革沒有到位。當(dāng)前，務(wù)必要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革真正取得突破性進(jìn)展。”當(dāng)過國(guó)企老總、民企老總又回歸國(guó)企高層的南方水泥有限公司常務(wù)執(zhí)行副總裁張劍星代表深有感觸地說(shuō)。

代表委員們敏銳地注意到，相比“十一五”規(guī)劃“深化體制改革”的表述，“十二五”規(guī)劃綱要中，用“改革攻堅(jiān)”作為改革專篇標(biāo)題的關(guān)鍵詞。

“改革的分量明顯加重。”全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)此解讀：“攻堅(jiān)二字，既突顯了改革的難度，又體現(xiàn)了向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開刀的決心。”

不僅要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快推進(jìn)行政體制改革、加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，還要合理調(diào)整收入分配關(guān)系、建立健全城鄉(xiāng)一體化制度——“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)今后五年改革的重點(diǎn)作了清晰的部署。

“收入分配制度改革是‘十二五’最難的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，涉及政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方關(guān)系，規(guī)劃對(duì)改革重點(diǎn)表述得非常明確。”全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)改委主任楊慶育對(duì)規(guī)劃中收入分配改革深表贊同：縮小“三大差距”，關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排。在這方面，重慶已經(jīng)在積極推動(dòng)。作為全國(guó)率先將基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃的地方政府，重慶規(guī)劃在五年后，城鎮(zhèn)居民人均年收入達(dá)到3．1萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入基本翻一番達(dá)1萬(wàn)元左右。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴改革的推進(jìn)。

“‘十二五’規(guī)劃提出推進(jìn)行政體制改革，而位列首位的是轉(zhuǎn)變政府職能。”全國(guó)人大代表石泰峰認(rèn)為規(guī)劃的這一安排十分重要：一定程度上說(shuō)，“十二五”改革的成敗，關(guān)鍵要看政府自身的改革。“有形的手”要克服慣性，進(jìn)一步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，讓“無(wú)形的手”充分發(fā)揮作用。

“十二五”規(guī)劃綱要在部署財(cái)稅體制和資源價(jià)格改革時(shí)，提出逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)。

對(duì)此，代表委員認(rèn)為，這是分稅制以來(lái)財(cái)稅體制的重要變化。“改革將有助于解決地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱問題，有助于從源頭上遏制一些地方政府對(duì)上項(xiàng)目、賣地的沖動(dòng)。而資源價(jià)格和稅收的適當(dāng)提高，可有效控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)勢(shì)頭，是轉(zhuǎn)變方式最有力的‘經(jīng)濟(jì)武器’。”全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說(shuō)。

深化沿海、擴(kuò)大內(nèi)陸、加快沿邊，規(guī)劃綱要為“完善區(qū)域開放格局”勾勒了一幅藍(lán)圖；

培育出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，規(guī)劃綱要為“優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”開出“藥方”；

提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“一出一入”間為中國(guó)企業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力提出了更高的要求。

“這順應(yīng)了對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)。”全國(guó)人大代表、四川省副省長(zhǎng)黃小祥認(rèn)為。他說(shuō)，不沿邊、不靠海的四川，“十二五”期間決心成為內(nèi)陸“開放新高地”，通過加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，將昔日的“蜀道難”化為“蜀道通”。

“關(guān)鍵是要提高對(duì)外開放水平。大開放才能為大發(fā)展帶來(lái)更多的資源要素，帶來(lái)更多的發(fā)展條件，也帶來(lái)更大的發(fā)展空間。”黃小祥說(shuō)。