減差距

一般性轉移支付增幅18.5%

進一步調整財政支出結構還體現在增加“三農”、欠發達地區等重點支出，努力縮減城鄉、地區差距等方面。

財政預算報告披露，2011年中央財政用于“三農”方面的支出安排達9884.5億元，增長15 .2%。其 中 ，用 于 農 業 生產 方 面 的 支出3938.7億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1406億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展方面的支出3963 .6億元，農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。

在推動區域協調發展方面，轉移支付結構進一步優化。中央對地方稅收返還和轉移支付37310億元，增長15 .3%。其中，稅收返還5067 .99億元，增長1 .4%；一般性轉移支付17336 .77億元，增長18 .5%；專項轉移支付14905.24億元，增長17.1%。

在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態功能區的財政保障能力。民族地區轉移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數民族地區實現跨越式發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度，安排135億元。成品油稅費改革轉移支付安排581億元。

“這是很重要的事情，如果我們加大轉移支付的力度，欠發達地區就會得到更多的支持。”賈康說。

由于我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。

數據顯示，去年中央本級收入42470億元，占全國財政收入51.1%。中央本級支出15973億元，占全國財政支出17.8%；地方本級支出73603億元，占全國財政支出82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉移支付。中央對地方的稅收返還和轉移支付，有利地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。據悉，由于轉移支付的力度不斷增強，現在人均財政收入靠前的很多是西部省區。

賈康進一步表示，在增加投入之外，財政還應該特別關注績效，不光要花錢，還要花得更有效益。深化改革也是財政在分配方面特別看重的“像醫療，大家都知道需要增加投入，但簡單增加投入并不一定能達到我們的意愿，還要結合醫改進行機制性創新。”