減差距

一般性轉(zhuǎn)移支付增幅18.5%

進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等重點支出，努力縮減城鄉(xiāng)、地區(qū)差距等方面。

財政預(yù)算報告披露，2011年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排達(dá)9884.5億元，增長15 .2%。其 中 ，用 于 農(nóng) 業(yè) 生產(chǎn) 方 面 的 支出3938.7億元，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1406億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3963 .6億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長15 .3%。其中，稅收返還5067 .99億元，增長1 .4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336 .77億元，增長18 .5%；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長17.1%。

在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金775億元，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排135億元。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。

“這是很重要的事情，如果我們加大轉(zhuǎn)移支付的力度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就會得到更多的支持。”賈康說。

由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。

數(shù)據(jù)顯示，去年中央本級收入42470億元，占全國財政收入51.1%。中央本級支出15973億元，占全國財政支出17.8%；地方本級支出73603億元，占全國財政支出82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有利地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。據(jù)悉，由于轉(zhuǎn)移支付的力度不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在人均財政收入靠前的很多是西部省區(qū)。

賈康進(jìn)一步表示，在增加投入之外，財政還應(yīng)該特別關(guān)注績效，不光要花錢，還要花得更有效益。深化改革也是財政在分配方面特別看重的“像醫(yī)療，大家都知道需要增加投入，但簡單增加投入并不一定能達(dá)到我們的意愿，還要結(jié)合醫(yī)改進(jìn)行機(jī)制性創(chuàng)新。”