圖表：車船稅法草案吸納民意大幅調整降低絕大部分車主稅額新華社發

2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國車船稅法》（以下簡稱《車船稅法》）。同日，國家主席胡錦濤簽署第43號主席令予以公布，自2012年1月1日起施行。

一、《車船稅法》出臺的背景和必要性是什么？

答：2006年12月，國務院廢止《車船使用牌照稅暫行條例》和《車船使用稅暫行條例》，制定了《車船稅暫行條例》。《車船稅暫行條例》自2007年1月1日施行以來，取得了較好效果。2010年車船稅收入241.6億元，比2006年車船使用牌照稅和車船使用稅收入總額增長3.8倍。

按照全國人大授權決定和立法法有關規定，國務院制定的稅收單行條例在條件成熟時應當上升為法律。現階段將《車船稅暫行條例》上升為《車船稅法》的條件已經成熟：一是車船稅收從建國初期開征以來，特別是改革開放以來，在稅收體制改革過程中，根據情況變化，國務院對車船稅收制度做過多次調整和完善，奠定了立法的制度基礎。二是在60年的征收實踐中，無論稅種名稱如何變化，車船稅的相關制度已經為社會所知曉，并被納稅人所接受。三是近年來我國經濟處于快速發展時期，居民收入提高很快，汽車逐步進入家庭，機動車保有量快速增長。據統計，截至2010年10月，我國汽車產量和銷量均超過美國，居世界第一，全社會機動車保有量達到1.99億輛，成為僅次于美國的第二大機動車保有國。在我國人均資源擁有量少，經濟社會發展資源環境承載能力較低，生態環境日益脆弱的情況下，汽車生產與消費的快速增長，面臨著石油緊缺、交通擁堵、空氣污染等問題。因此，在稅制相對穩定，制定法律的條件比較成熟的情況下，有必要將車船稅暫行條例上升為法律。

二、《車船稅法》出臺有哪些意義？

答：主要有以下四個方面的意義：一是體現稅收法定原則。二是促進稅收法律體系建設。三是通過立法完善了稅制，體現稅負公平。四是作為第一部由條例上升的法律和第一部地方稅法律，具有標志性作用。

三、與《車船稅暫行條例》相比，《車船稅法》對相關稅制要素作了哪些調整？

答：主要包括以下五個方面：

（一）完善征稅范圍。《車船稅暫行條例》規定，車船稅的征稅范圍是依法應當在車船管理部門登記的車船。不需登記的單位內部作業車船不征稅。從車船稅財產稅性質和公平稅負的角度出發，不論車船是否應向管理部門登記，都應納入征稅范圍。《車船稅法》不再按車船是否登記來確定是否具有納稅義務，將征稅范圍統一為本法規定的車船。

（二）改革乘用車計稅依據。《車船稅暫行條例》及實施細則規定，微型、小型客車（乘用車）按輛征收。車船稅作為財產稅，計稅依據理論上應當是評估價值，但由于乘用車數量龐大且分散于千家萬戶，難以進行價值評估。考慮到乘用車的排氣量與其價值總體上存在著正相關關系，《車船稅法》將排氣量作為乘用車計稅依據。

（三）調整稅負結構。一方面，為支持交通運輸業發展，《車船稅法》對占汽車總量28%左右的貨車、摩托車以及船舶（游艇除外）仍維持原條例稅額幅度不變；對載客9人以上的客車稅額幅度略作提高；對掛車由原條例規定的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。另一方面，為更好地發揮車船稅的調節功能，體現對汽車消費和節能減排的政策導向，《車船稅法》對占汽車總量72%左右的乘用車（也就是載客少于9人的汽車）的稅負，按發動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整。一是占現有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當降低或維持不變；二是占現有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量車，稅額幅度比現行稅額幅度適當調高；三是占現有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，稅額幅度比現行稅額幅度有較大提高。

此外，為了體現車船稅調節功能，《車船稅法》將船舶中的游艇單列出來，明確按長度征稅，并將稅額幅度確定為每米600元至2000元。

（四）規范稅收優惠。《車船稅法》除了保留《車船稅暫行條例》規定的省、自治區、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅優惠外，還增加了以下三項優惠規定：一是對節約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅；二是省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以對農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或免征車船稅；三是對受嚴重自然災害影響、納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減征或免征車船稅。

（五）強化征收管理。考慮到機動車數量龐大，稅源分散，僅靠稅務機關自身力量征管難度較大。公安機關交通管理部門的機動車管理機構比較健全，制度和管理手段比較嚴密，在不過多增加工作量的情況下，由其對車船稅的征收予以協助，對于提高征收績效、防止稅源流失具有重要作用。為此，《車船稅法》規定：車輛所有人或者管理人在申請辦理車輛相關登記、定期檢驗手續時，應向公安機關交通管理部門提交依法納稅或者免稅證明。公安機關交通管理部門核查后予以辦理相關手續。

此外，船舶的流動性大，目前對船舶征稅在源泉控制上效果不夠理想。為此，《車船稅法》規定，船檢機構應當在提供船舶有關信息方面協助稅務機關加強車船稅的征收管理。