新聯(lián)動(dòng)機(jī)制

低收入群體CPI的發(fā)布還有一個(gè)重要作用，即為政府建立低收入階層補(bǔ)貼和制定其他的相關(guān)政策提供依據(jù)。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明說(shuō)，“低收入群體CPI對(duì)于以后宏觀決策考慮最薄弱群體承受力是重要參考指標(biāo)，很有價(jià)值。”

記者從接近國(guó)家發(fā)改委的人士處得到消息，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局提出，要建立社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第一步便是將分層的消費(fèi)指數(shù)首先在內(nèi)部發(fā)布，向各省級(jí)人民政府、各有關(guān)部門通報(bào)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。

第二步以基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)為基礎(chǔ)，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步全國(guó)推行。

實(shí)際上，在2007年那一輪物價(jià)上漲之際，全國(guó)各地便紛紛開始建立物價(jià)上漲與低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)時(shí)全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)點(diǎn)，普遍以每月價(jià)格指數(shù)上漲超過(guò)3%時(shí)為準(zhǔn)，根據(jù)上月“生活必需品價(jià)格指數(shù)”累計(jì)上漲幅度，確定本月發(fā)放的補(bǔ)助數(shù)額。

2010年各地紛紛上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，山東、江蘇、浙江等7個(gè)省在5月中旬相繼作為試點(diǎn)，建立了低保、最低工資、基本養(yǎng)老金與物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障低收入人群的基本生活需要。這意味著這些地區(qū)，隨著物價(jià)升降，增長(zhǎng)緩慢的最低工資和節(jié)節(jié)攀升的物價(jià)之間，將實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。

以山東省為例，山東規(guī)定的這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是先由物價(jià)部門編制城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。當(dāng)年度低收入價(jià)格指數(shù)同比漲幅超過(guò)5%時(shí)，即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。山東省去年已經(jīng)根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍對(duì)現(xiàn)行掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了自己的看法?！爸饕袃蓚€(gè)問(wèn)題，一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不權(quán)威，目前所依據(jù)的指數(shù)不是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局搞的，而是各省搞的，科學(xué)性、權(quán)威性有待商榷；二是補(bǔ)貼的資金不規(guī)范。”

在現(xiàn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，有些省份使用的是價(jià)調(diào)基金來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，有的則由財(cái)政系統(tǒng)出錢，補(bǔ)貼資金并沒有統(tǒng)一規(guī)范。推動(dòng)由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼的機(jī)制，成為聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行下去的重要方向。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所陳云博士認(rèn)為，通過(guò)財(cái)政去進(jìn)行保障補(bǔ)貼，資金來(lái)源就是增量，增量應(yīng)該就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是GDP的增長(zhǎng)。

“但是這個(gè)增長(zhǎng)不能超過(guò)GDP，如果保障水平超過(guò)GDP的話，財(cái)政就跟不上了。用存量的收入去進(jìn)行增量的改革，就很困難?！标愒普f(shuō)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局了解到，發(fā)改委對(duì)于物價(jià)上漲后的新聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立起了公式為：居民基本生活費(fèi)用指數(shù)＜最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、離退休養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)≤GDP年均增幅。

從理論上講，低收入群體收入增幅應(yīng)該大于GDP增幅，這樣才能逐步縮小社會(huì)收入分配差距。但在實(shí)際中，只有在GDP的保障下，才能建立起由財(cái)政支持的保障系統(tǒng)。“在這樣的公式下，才有可能實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃中提出的，保持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的要求?！敝芡娬f(shuō)。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：馬原