前天，平谷區政府與北京市農研中心正式簽約，成為本市首個“農村經濟發展創新研究試驗區”。平谷區農工委書記吳連江在簽約后表示，目前平谷已經制定農村社區化管理的全區規劃，全區273個村莊將逐步整合撤并，打造新型生產生活社區。

“基本思路就是小村并入大村，農村向小城鎮集中。”吳連江說，根據最新規劃，在平谷區16個鄉鎮273個村莊中，平谷新城周邊的18個村莊將并入平谷新城；馬坊、峪口、金海湖等5個市、區級重點小城鎮則將就近吸納周邊村莊，形成新型生產生活區；余下的11個鄉鎮將各自打造2-3個大型生活社區。

“撤并部分村莊后，部分農村勞動力將向第二、三產業集中區域聚集，而原有土地通過流轉實現專業化、規模化運作。”吳連江說，作為新農村經濟試驗區，平谷區在村莊撤并工作中將結合“社區化管理”，為農民提供良好的生活服務。

焦點1：土地問題

土地將規模化經營

農民上樓，土地何去何從？吳連江表示，農民上樓后，可通過3種方式進行土地流轉，從而實現土地的規模化經營。

一是農戶間的流轉，使土地集中到某一戶農民手中，讓真正想種田、會種田的農民留下來，成為種田大戶。二是成立土地合作社，反租農民土地。農戶按入社土地產生的效益以及跟合作社的約定獲取分紅收益。三是農民自愿將土地流轉出去，集中向社會出租轉包，發展現代農業項目。農民成為項目的工人，同時可獲得土地出租的收益和打工的收益。

利

有利發展“專業”農民

吳連江表示，土地流轉一方面有利于土地的高效利用，推進標準化、規模化生產，從而提供大宗農產品，降低交易成本；另一方面，有利于促進社會分工，讓一部分農民依靠大面積種植，成為“專業”農民，而另一部分農民從農事中解放出來，靠務工收入成為工人。

弊

部分人暫失土地收益

“當然，土地流轉有些時候也會帶來一些不利的影響。”吳連江說，目前農產品價格較低，農民種田收益不高，一戶4口人的家庭，僅靠每人一畝三分地的收益，可能一年也不

足5000元。隨著農產品價格的提高，種田的收益也可能提高，但土地一旦流轉出去，就必須遵照合同，農民在合同期內不可能再把土地收回來，因此將失去這部分土地收益。

焦點2：社會福利

比對城鎮標準配套

農民變居民，社會福利如何跟上？吳連江說，村莊整合撤并后，將逐步建立起大的生產生活社區，實行社區化管理。首先，在體制上，村委會將被撤銷，同時成立居委會。居委會將在社區內由居民選舉產生，更好地為居民服務。

其次，在醫院、學校、娛樂場所等配套設施建設上，將比照城鎮標準制定嚴格規劃。例如，在5000人以上的居住區，配套大型醫療、教育、娛樂場所等，在5000人以下的社區，提供基本的服務設施、衛生室、小商店等。

此外，在戶籍方面，部分村民將按規劃范圍轉成城鎮戶口，并享受與當地城鎮居民同等權益，部分村民則保留農村戶口，通過在二、三產業就業，享受單位的社保、醫保等。

專家觀點

城市化切忌操之過急

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為，城鎮化是經濟發展的基本動力。他說，只有靠農村大量人口轉移，剩下少許村莊和少數專業農戶，農民富裕水平才能達到城市平均水平之上。

黨國英說，在城市化進程中，切忌操之過急，更不能強制，應讓農民享有實實在在的現實收益，讓農民自己選擇。

國務院發展研究中心農村部副部長徐小青認為，城鎮化應該是一個自然緩慢的過程，不能依靠行政力量強制實施。他表示，城鎮化過程中必須按照國家的土地政策，尊重農民的土地財產權；其次，城鎮化更不能只靠“拆”，要有二、三產業做支撐，為上樓農民提供創業資本和就業機會。

試點情況

2000戶村民先“上樓”

作為小城鎮建設試點鎮，馬坊已率先起步。吳連江說，馬坊鎮的打鐵莊等9個村莊的2000戶村民將率先“上樓”，實現農轉非。

馬坊鎮政府負責人表示，居民樓建設資金以及村民拆遷補償款主要來自政府投資。據了解，去年，首批5棟拆遷樓竣工并交付使用，打鐵莊的村民成為首批入住居民。居民上樓后，騰出的宅基地將開發使用，發展經濟。

“村民上樓后，原來的村委會將過渡為居委會，村民也將被納入城鎮社會保障體系。”這位負責人表示，今后，馬坊鎮22個村的村民都將陸續轉為城鎮戶口，享受城鎮居民同等待遇。

這名負責人表示，在上樓農民就業問題上，馬坊鎮有著先天的優勢，馬坊工業園區、物流園區將為搬遷村民提供豐富的就業機會。

來源：京華時報 編輯：鄧京荊