近日，河南省許昌市魏都區辛張社區居民胡德興憑“愛心卡”在“愛心超市”內挑選棉衣。為應對物價上漲，解困難群眾之憂，當地民政部門向轄區內的五保戶、低保對象、殘疾人等救助對象發放了“愛心卡”。牛書培攝（人民圖片）

對話人：專家　鄭功成（中國人民大學中國社會保障研究中心主任）

編輯　苗苗　姜赟　本報記者　王偉健　李剛

一問：

補給什么人？

編輯：近期，伴隨著物價上漲，不少地方出臺了針對困難群體的補貼政策，對此應該作何評價？　

鄭功成：根據國家統計局公布的數據，10月份CPI同比上漲4.4%，創下了今年新高。物價上漲，使得一部分困難群體的生活面臨壓力。政府適時出臺補貼政策，符合百姓需要，體現民生關懷，值得肯定。

此外，政府還需要通過宏觀調控，調整供需關系，平抑物價，保持物價水平穩定。在市場經濟條件下，這一點更為重要，也是考驗政府能力的重要指標。　　

編輯：各地物價補貼政策是如何具體執行的？都發給了哪些人？　　

李剛：就廣州而言，補助范圍包括具有本市戶籍的城鄉低保、五保對象和低收入困難家庭成員，以及農村低收入人口，總計有13.3萬名低收入居民受惠。

至于廣州的流動人口，此次暫時未能納入補貼范圍。這主要因為，廣州市民政部門不掌握流動人口家庭收入狀況和家庭財產狀況，也無法赴流動人口戶籍所在地予以核實。如流動人口受物價上漲因素確需幫助，民政部門將會考慮用其它的救濟和救助手段對其進行幫助。

鄭功成：對于補貼的發放，戶籍居民優先是一個基本原則，因為當地財政資金首先應當保障本地居民的基本生計。在這個基礎上，政府也可兼顧流動人口的保障問題，應急式的救助辦法值得考慮。

當然，各地還應當加快戶籍制度改革，不能總是將長期居住在本地的流動人口、尤其是農民工排除在公共政策之外。相信隨著全國范圍內福利事業的發展，隨著公共服務和社會福利均等化的實現，將流動人口納入救助范圍是大勢所趨。

二問：

該補多少錢？

編輯：地方上物價補貼標準是什么？這個標準是如何制定的？　　

王偉健：江蘇省民政廳于近日發布消息稱，該省各地從本月起，將對城鄉低保對象下發第三季度的物價補貼。

按照江蘇省的規定，每一季度，當CPI平均漲幅超過3%時，就按當季度最后一個月城鄉低保金發放標準的25%發放物價補貼。

9月份，江蘇省低保金的發放標準，最低的地區每月155元，最高的地區每月450元。這就意味著，全省184萬低保對象將領到38.7元—112.5元不等的補貼。

編輯：發放物價補貼，補多少合適？補貼標準應該如何確定呢？

鄭功成：由于地區及城鄉發展水平不一，收入差距大，不同地區會有不同的情況。應該補貼多少錢，無法統一標準。但是補貼后能夠實現困難群體的生活質量不因物價上漲而下降，應該成為物價補貼的一個基本原則，或者作為最低生活保障待遇調整的基本原則。

總之，一句話，不管以任何標準制定物價補貼，所要實現的效果，都應該是保證困難群體的生活質量不受影響。　　

編輯：各地的補貼資金從哪里來呢？

李剛：本次補貼，廣州各級財政共需投入資金1281萬元，由市區兩級財政按比例分擔，已經安排到位。目前各區正在抓緊對發放對象進行核對，近日便會進行發放。

王偉健：江蘇的補貼由全省各地財政支出，對于經濟薄弱的16個縣，省財政會給予適當補助。這筆補貼將在兩個月內打到低保對象的銀行卡上。江蘇省民政廳、省財政廳對各地物價補貼發放情況進行檢查，對工作落實不到位的，將進行通報批評。

編輯：可是如何能夠保證補貼資金的可持續呢？如果一些地方政府確實囊中羞澀，該怎么辦？

鄭功成：無論是最低生活保障待遇，還是專門的物價補貼，均應該實現分級負擔。我認為，中央財政和省級財政可以多承擔一些責任。我們的調查表明，部分市縣的財力確實存在困難。

低保就是這樣，中央財政支出超過50%。物價補貼也可以參考這種方式。中央財政出大頭，省級財政也列出專項資金劃撥，這樣就能夠減輕一些財政確實困難的市縣負擔。

實際上，真正需要補貼的困難群眾并不會太多，所以對財政造成的負擔也不會太重。只要能夠真正重視民生并從民生角度考量，少上所謂政績工程，拿下面子工程，來做這件事情也是應該的。畢竟保障困難群體的利益，這是政府應有之責。

三問：

能否長效化？

編輯：就地方實踐而言，在物價上漲時補貼困難群眾，是一個應急舉措，還是一項長效機制？

李剛：廣州的補貼政策，目前來看還是一個應對物價上漲的臨時舉措。但是，廣州市政府已批準實施了《廣州市調整最低生活保障標準實施辦法》，物價補貼的發放和最低生活保障標準的調整將形成長效機制。如低收入居民消費價格指數上漲達到4%，并持續6個月時，則考慮直接提高低保標準。

王偉健：據江蘇省民政廳有關負責人介紹，從2005年起，江蘇就建立了物價上漲動態補貼機制。2008年，又對這個機制進行調整，由年度發放改為季度發放。每一季度，當CPI平均漲幅超過3%時，就會按當季度最后一個月城鄉低保標準的25%發放物價補貼。

鄭功成：需要注意的是，各地對價格的監測，通常會針對一個相對長的時間段。或是半年，或是3個月，這可能會帶來一定的滯后性。

因此，是否可以實現長效機制與臨時性措施的相互配合？比如，在建立聯動機制之后，如果再出現突然性變動，可以采取臨時的補貼，加以補充。

編輯：現在進行漲價補貼，或者建立聯動機制的，仍是少數地區。是否應向全國推廣？或者是否有必要建立起更高水平的統籌，如由國家建立統一的信號機制、補貼機制？

鄭功成：我雖然不贊同全國制定統一標準，但卻主張各地應當根據物價上漲水平的不同，提升對困難群體的保障水平。

在國家層面，相應的主管部門應當對此制定指導性的意見。如民政部門可以對最低生活保障待遇與物價聯運機制及物價補貼的發放出臺指導意見，中央財政對所需的資金做出統籌安排，這應當是必不可少的。

來源：人民網-《人民日報》 編輯：段若蘭