通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸、軍事航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動，通常在低空空域活動。

近日，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署,以理順空域管理體制，使低空管理有章可循，從中可以解讀到國家對空域的利用由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

私人飛機(jī)可以自由上天了嗎？通用航空發(fā)展面臨怎樣的機(jī)遇？

隨著私人飛機(jī)擁有數(shù)量的不斷增多，“自由飛翔”的夢想照進(jìn)更多人的現(xiàn)實(shí)。

“幾乎每個(gè)人都和我一樣，做過這樣一個(gè)關(guān)于‘飛’的夢。夢中，我揮舞著手臂就輕輕飛了起來，飛過窗欞，飛向蔚藍(lán)的天空。”金匯通航北京分公司總經(jīng)理何馳，一直沒有放棄“飛翔之夢”，從一開始的熱氣球，到滑翔機(jī)，再到私人飛機(jī)，他已經(jīng)摸爬滾打了17個(gè)年頭。

遠(yuǎn)望藍(lán)天，何馳一如既往地期待。這一次，他的眼神多了一份堅(jiān)定和信心。

私人飛機(jī)進(jìn)入公眾視野

“11月15日，從廣州到溫州，我的飛機(jī)要光明正大地飛一次。”浙江溫州商人朱松斌說。今年3月，他未經(jīng)審批駕駛羅特威Exec162型直升機(jī)上天，被媒體曝光。

朱松斌最多時(shí)曾擁有十多架飛機(jī)，已經(jīng)52歲的他自詡為“黑飛”明星。

“不能再未經(jīng)許可‘黑飛’了！為了這次合法飛行，我在層層報(bào)批，辦理電臺更換、溝通協(xié)調(diào)等手續(xù)已耗去了近8個(gè)月的時(shí)間。”朱松斌坦言。

2007年，朱松斌在溫州舉行的飛機(jī)展銷會上看中了一款飛機(jī)。他熱衷越野、摩托艇等速度項(xiàng)目，當(dāng)即決定購買這種飛機(jī)。不久后，朱松斌通過代理商向民航規(guī)劃部門提出購買申請，到民航適航部門申請適航許可證、電臺執(zhí)照、國籍登記證(這三種證件是一架飛機(jī)的合法身份證明，簡稱“三證”)。接下來，朱松斌又花費(fèi)20萬元在廣州某通用航空飛行培訓(xùn)學(xué)校考取飛行執(zhí)照。2008年，他拿到私人飛行執(zhí)照，據(jù)說是浙江第一個(gè)拿到私人飛行執(zhí)照的人。

近年來，有關(guān)私人飛機(jī)的新聞不時(shí)進(jìn)入公眾的視野。《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的出臺，讓更多私人飛機(jī)擁有者寄予厚望。

【最新政策】

《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》指出，改革總體目標(biāo)是，通過5至10年的全面建設(shè)和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源。

買飛機(jī)容易飛上天難

拿到私人飛行駕照，并不意味著從此可以“自由”飛行。除了駕駛員執(zhí)照、飛行器適航許可外，私人機(jī)主還必須提前向空管部門報(bào)飛行計(jì)劃，“一飛一報(bào)”，審批的時(shí)間較長。此外，與私人飛機(jī)起降配套的機(jī)場數(shù)量也非常有限。

據(jù)介紹，私人飛機(jī)上天必須滿足3個(gè)條件：獲得民航局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證，取得相關(guān)部門核發(fā)的飛行執(zhí)照，向空管部門申請飛行空域和飛行計(jì)劃的許可。

“現(xiàn)在是很多人買得起私人飛機(jī)，卻飛不起。修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等支出加起來，幾年之后，一架飛機(jī)的價(jià)錢已經(jīng)花出去了。”一位商人說，他之前咨詢過，私人飛機(jī)的價(jià)格可以接受，但年復(fù)一年的附加費(fèi)用還是讓他有些招架不住，實(shí)在是太“燒錢”。　　　　

“真正難點(diǎn)在飛行許可上。簡而言之，就是‘離地三尺要審批’。”何馳說，“私人飛機(jī)行業(yè)要想大發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)低空空域管理的改革，首要的是低空空域的分類劃設(shè)問題。”　

由于飛行許可、機(jī)場起降申請難，不少私人飛機(jī)擁有者把飛機(jī)交給航空公司托管。

【最新政策】

《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》指出，深化改革主要完成以下任務(wù)，按照管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域劃設(shè)低空空域，區(qū)分不同模式實(shí)行分類管理試點(diǎn)；逐步構(gòu)建具有中國特色的低空空域管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革提供法律支撐；改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運(yùn)行管理和服務(wù)效率等。

通用航空有望較快發(fā)展

因?yàn)閾?dān)心“買了飛機(jī)也飛不了”，一直想擁有私人飛機(jī)的北京瑞寶賽博技術(shù)有限公司董事長邢繼柱，最終選擇了放棄。

《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》印發(fā)，毫無疑問，通用航空發(fā)展面臨機(jī)遇。“隨著改革的深化，私人飛機(jī)也會飛得更自由。”邢繼柱說。

專家也表示，未來低空空域管理改革逐步推進(jìn)，不僅私人飛機(jī)數(shù)量將會增加，醫(yī)用、警用、救災(zāi)直升機(jī)較快發(fā)展都將成為現(xiàn)實(shí)。其他方面的牽引帶動作用也將隨之加大，比如飛機(jī)制造、維修，導(dǎo)航設(shè)備制造，航空培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)高空作業(yè)、商用飛機(jī)石油勘探等都會被逐漸激活。

應(yīng)當(dāng)看到，低空空域管理改革作為助推通用航空發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)，會給通用航空帶來一片廣闊的天地，但并不是所有的“瓶頸”都解決了。

其中安全問題特別需要重視。由于安全責(zé)任不明確、安全法規(guī)不健全，部分私人飛行愛好者和通用航空飛行單位的安全意識、法律意識較為淡薄，違反規(guī)定、擅自飛行的問題時(shí)有發(fā)生，如不加以規(guī)范，將嚴(yán)重?cái)_亂飛行秩序。

怎樣保證飛行安全？相應(yīng)的機(jī)場配套設(shè)施如何規(guī)劃？這些都不是一蹴而就可以解決的，需要在試點(diǎn)中不斷總結(jié)完善。

【最新政策】

《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》指出，適時(shí)、有序地推進(jìn)和深化低空空域管理改革，有利于充分開發(fā)利用低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。

來源：人民日報(bào) 編輯：段若蘭