我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，糧食自給率保持在95%以上，國內(nèi)糧食供求平衡。但同時，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，保障糧食安全面臨著糧食產(chǎn)需缺口擴大、國際市場彌補難度加大等嚴峻挑戰(zhàn)

“我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，保證了居民食物消費和經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食的基本需求。”8月26日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平向十一屆全國人大常委會十六次會議報告近幾年保障國家糧食安全的工作情況。

張平說，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家糧食安全，堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計促進糧食生產(chǎn)，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認的成就。

近3年糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1萬億斤以上，國內(nèi)糧食供求平衡

近年來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大幅波動。我國國內(nèi)糧食供求平衡，價格基本穩(wěn)定，其奧妙何在？張平介紹，國家進一步加強糧食安全工作，著力健全強農(nóng)惠農(nóng)與糧食宏觀調(diào)控政策體系，在糧食生產(chǎn)和流通等各環(huán)節(jié)都取得了明顯成效。

提升糧食綜合生產(chǎn)能力。張平說，2004年至2009年，全國新增農(nóng)田灌溉面積6700萬畝，良種覆蓋率達到95%以上，耕種收綜合機械化水平達到49.1%，糧食畝均產(chǎn)量達到649斤。近3年糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1萬億斤以上。

調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。全面取消農(nóng)業(yè)稅等，初步建立了對種糧農(nóng)民的補貼機制；實行糧食最低收購價、臨時收儲等保護性收購政策。

深化糧食流通體制改革。2004年，全面放開糧食收購市場和價格，加快國有糧食企業(yè)改革，發(fā)揮糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場的功能。

加強糧油市場調(diào)控。國家糧食儲備體系逐步完善、庫存充裕，為保持國內(nèi)糧食供求平衡發(fā)揮了重要作用。

張平表示，由于黨中央、國務(wù)院采取了一系列正確的政策措施，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地面積逐年減少的情況下，2004年以來，我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量達到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤，糧食自給率保持在95%以上，保證了居民食物消費和經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食的基本需求。

我國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝

張平介紹，當前我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

糧食產(chǎn)需缺口擴大。預(yù)測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達到10800億斤以上。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的。

水土資源約束增強。我國人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%；人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。同時，宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%，部分灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴重，洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱。

農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為48%，比發(fā)達國家低20個百分點左右。

種糧比較效益長期偏低。盡管近年糧食價格穩(wěn)步上升，但農(nóng)民種糧收入仍然不高，一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。隨著農(nóng)資價格上漲、人工費用增加，種糧成本將逐步上升。

張平還表示，我國加入世界貿(mào)易組織后，隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和糧食流通市場化改革的不斷深化，在促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了一些挑戰(zhàn)。

力爭到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力達到11000億斤以上，改造灌區(qū)面積1.8億畝

張平說，下一步將加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、符合我國國情的糧食安全保障體系。

加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。力爭到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力達到11000億斤以上，改造灌區(qū)面積1.8億畝，改造產(chǎn)糧大縣中低產(chǎn)田3億畝。

加大投入和政策扶持力度。加快健全農(nóng)業(yè)投入保障機制和保護體系；健全農(nóng)業(yè)補貼制度，2011年底前全部取消糧食風(fēng)險基金主產(chǎn)區(qū)地方配套；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

嚴格保護耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。

加強農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐。促進現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強和改善糧食市場調(diào)控。完善政策性糧油收儲辦法，健全收儲產(chǎn)品拍賣機制，防止谷賤傷農(nóng)，保證市場供應(yīng)。強化糧食安全責(zé)任。在國家宏觀調(diào)控下，全面落實糧食省長負責(zé)制。加快推進糧食立法。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：段若蘭