清新縣珠坑尾茶場承包人起訴村委會,法院判決先確定山林權(quán)屬

羅小玲翻開一疊厚厚的舊相片,向記者講述她家拖了4年的糾紛:“這就是我們承包的山林,種了不少竹子、木耳,還養(yǎng)了雞、山羊。但它已被劃為生態(tài)林,我再也沒有心思打理了。”

3年前,羅小玲起訴清新縣龍頸鎮(zhèn)珠坑村委會侵占其生態(tài)林補償款。去年,清遠中院終審裁定:此案存在林權(quán)爭議,應(yīng)該先確權(quán)。

承包茶場搞種養(yǎng)

1998年1月15日,羅小玲和當(dāng)時的清新縣珠坑鎮(zhèn)中心管理區(qū)牛掩村(現(xiàn)龍頸鎮(zhèn)珠坑村委會牛掩村民小組)簽訂了一份租山合同,合同寫明“珠坑尾茶場范圍內(nèi)的永久性管理及經(jīng)營權(quán)由珠坑鎮(zhèn)中心管理區(qū)轉(zhuǎn)讓給牛掩村,牛掩村轉(zhuǎn)讓給羅小玲家人三十年管理及經(jīng)營權(quán)”,并注明四至范圍。

羅小玲的父親向記者介紹,他家租的山叫珠坑尾茶場,以前屬于珠坑公社中心管理區(qū),由于上世紀(jì)70年代末管理區(qū)欠了一筆錢,便把這片山賣給牛掩村(小組)。

今年82歲的黃順龍曾于1972年到1982年期間擔(dān)任牛掩村村長,他于2008年1月7日在龍頸鎮(zhèn)司法所做的調(diào)查筆錄顯示:1979年珠坑公社中心管理區(qū)以2000元的價格將珠坑尾茶場賣給牛掩村。

村民陳德煥是該茶場的第一個承包者,經(jīng)營了整整19年。羅小玲一家承包了珠坑尾茶場后,在山上搞起種養(yǎng),種了一萬多根竹子,并請專人管理。

山地劃為生態(tài)林7年承包者卻不知情

2006年7月,羅小玲打算在山上搞林業(yè)種植,便來到清新縣林業(yè)局申請。

不料林業(yè)局告訴她,此塊山林已經(jīng)于1999年被劃為生態(tài)公益林,補償金已全部發(fā)給了珠坑村委會,而生態(tài)林是不能隨便砍伐的。羅小玲很是驚詫:承包的山林7年前已劃為生態(tài)林,自己這個承包者怎么一點兒都不知道呢?

羅小玲找到牛掩村村長黃帝流和陳贊明,但二人都堅稱不知道此山已被劃為生態(tài)林。二人還給羅小玲開了一份聲明:“在任期內(nèi),從沒收到過有關(guān)參與生態(tài)公益林地現(xiàn)場界定活動的通知,對珠坑尾茶場被劃為省級生態(tài)公益林的事情一無所知。”

羅小玲找到珠坑林業(yè)站和清新縣林業(yè)局,兩個單位對四至范圍進行勾圖,計算出生態(tài)公益林面積達945畝。從1999年至2005年,珠坑村委會已經(jīng)領(lǐng)取了生態(tài)林補償款共27465元!

“珠坑村把林地報上來的時候,我們并不知道它已被發(fā)包,早知這樣就不會把它劃為生態(tài)林了。”清新縣林業(yè)局朱副局長說。在知道存在權(quán)屬爭議后,林業(yè)局已經(jīng)從2006年開始把補償款代扣下了。

羅小玲說:“我按合同約定從2000年開始交給珠坑村委會每年150元的資源費,村委會肯定知道我是租賃者。村委會隱瞞承包事實,目的是想套取補償款。”

要求返還補償款遇權(quán)屬問題

2007年,羅小玲將珠坑村委會告上法庭,要求村委會返還所有的生態(tài)林補償款,依據(jù)是《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》第三條規(guī)定:依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的,在合同期內(nèi),補償對象是承包者或租賃者。

而村委會認(rèn)為,珠坑尾茶場是由珠坑村原下屬的19條自然村共同開墾的,當(dāng)時開墾的茶場共40多畝,加上后來種植的竹木等100畝,剛好相當(dāng)于羅小玲承包的面積。而其他山地都是原有林木,不屬于羅小玲經(jīng)營。

清新縣法院判決,珠坑村委會應(yīng)從之前領(lǐng)取的生態(tài)林補償款中返還150畝的錢共4350元給羅小玲,駁回其他上訴。

羅小玲認(rèn)為自己承包的山地遠不止150畝,判決縮小了自己承包的山地面積,于是向清遠中院提起上訴。

清遠市中院最后裁定,撤銷清新縣法院的民事判決。因為“土地及林木的權(quán)屬確定應(yīng)作為本案訴訟的前置程序”,權(quán)屬問題應(yīng)由政府相關(guān)部門處理。今年5月13日,羅小玲向縣林業(yè)局上交山林確權(quán)的要求和證據(jù)。

清新縣林業(yè)局朱副局長說,該林地是珠坑村委會當(dāng)年賣給牛掩村民小組的,但雙方都無法出具買賣合同,因此這就需要協(xié)商,“要找當(dāng)時的老人來確認(rèn)”。

林改給糾紛解決帶來契機

而從今年3月開始,清新縣的林權(quán)改革已正式鋪開,這給羅小玲案的解決帶來新的契機。清新縣林業(yè)局朱副局長表示:“我們要借林改這個機會,給山林確權(quán)。”

清新縣林業(yè)局山林調(diào)處辦吳主任向記者介紹:“目前,幾方當(dāng)事人羅小玲、牛掩村民小組、珠坑村委會,都已向林業(yè)局提供了較為齊全的確權(quán)材料。我們正在開展確權(quán)工作。”

而有關(guān)人員表示,確權(quán)工作完成之后,生態(tài)林補償款的問題才能解決。

來源：南方日報 編輯：馮媛