僅僅在一年前，蚌埠市文化市場管理局局長楊傳禮的主要精力，還花在籌措執法經費和維持工作人員“吃飯”上，“厚著臉皮”在政府各部門之間來回奔波。

“文化市場管理千頭萬緒，全市1100多個經營點，加上繁雜的行政審批職責，開支靠自收自支，捉襟見肘，發工資成了大問題，市場管理更是有心無力。自去年整合組建了市文化市場綜合執法大隊之后，我們變成了全額撥款事業單位，人員、經費、待遇有了保障，職責明確了，隊員們卸下了思想包袱，執法檢查效率提高、標準統一，查獲了一批有影響的盜版侵權大案。”楊傳禮說。

楊傳禮親歷的變化，只是安徽文化體制改革這艘大船乘風破浪進程中激起的一朵浪花。雖然并未被列入首批文化體制改革綜合試點區，但善于開拓創新的安徽人，憑借敢為天下先的改革精神和勇氣，聚墨凝彩、自主試點，繪就了一幅文化大繁榮大發展的大畫卷，走出了一條令人矚目的改革創新之路。

轉變職能與整合職能雙管齊下　“散亂”部門變高效

改革之難，首先難在理順體制。

“過去，各市縣文化行政管理部門歸屬不同、相互割據、責任不清、各自為營，要共同推動一件事情要磨破嘴、跑斷腿，最后還被當成皮球踢來踢去。”安徽省文化體制改革辦公室主任周玉說。

2005年初，隨著安徽文化體制改革大幕拉開，安徽也開始對文化行政管理體制“動刀”。

一方面，對全省文化、新聞出版和廣電系統實行政企分開、政事分開、管辦分離，建立市縣綜合文化責任主體。目前，全省17個市、107個縣（市、區）文化、廣電、新聞出版“三局合一”，成立文化廣電新聞出版局或文化委員會，作為綜合文化責任主體。另一方面，加強基層綜合執法能力建設，通過兩辦發文形式，在17市、61個縣（市）成立了文化市場綜合執法機構，列為全額撥款事業單位，新增500編制，人員參照公務員管理，市為副處級建制，縣為副科級。

同時，推動電臺電視臺“兩臺合并”“制播分離”。目前，全省17個市、61個縣（市）成立了新的廣播電視臺，為本級黨委、政府直屬的具有獨立法人資格的宣傳事業單位，由宣傳部領導、文廣新局（文化委員會）行業管理；新聞宣傳與經營業務則兩分開。

在黨報發行體制改革方面，安徽日報報業集團組建安徽報業發行公司，實行自辦發行，營銷網絡覆蓋全省；《合肥日報》等17市黨報分別采取自辦、加盟、合作等方式相繼成立8家報刊發行公司。在制播分離方面，各市、縣在完成兩臺合并的同時，積極探索將娛樂、科技、體育和電視劇制作、廣告經營等業務剝離出來，成立21家專業節目制作公司。

在這個過程中，安徽以改革的精神打破常規，采取了“特事特辦”的方式，對重大改革方案先簽發、后備案。

“在充分調研的基礎上，省委、省政府在今年5月底下發了整合組建市縣文化市場綜合執法機構、合并電臺電視臺等改革具體實施方案。僅三局合一之后，全省行政機構總數減少了124個，只有原來的不到一半了，而他們之間資源共享、信息互通，辦事效率顯著提高。”安徽省文化體制改革辦公室主任周玉說。

轉企改制與聯合重組并重　“半死”企業變鮮活

從捧著鐵飯碗、在惰性中消磨光陰的國營老店，到雙雙入選“首屆全國文化企業30強”　“2008中國服務業企業500強”，并雙雙以出版主業整體上市，穩居國內文化企業第一方陣，安徽出版集團和安徽新華發行集團經歷過改革的陣痛，卻得到了燦爛的未來。尤其是安徽出版集團，2006年以來累計向海外輸出版權合同意向近800種，已經成為國際文化市場上響當當的“中國品牌”。

伴隨著文化行政管理體制理順，安徽著手在經營性文化單位轉企改制、培育合格市場主體上大膽發力。

據介紹，嚴格按照注銷事業法人、核銷事業編制、完成企業工商注冊、同職工簽訂勞動合同、按企業辦法參加社會保險的標準，安徽目前累計完成文化事業單位轉企改制已達365家，真正做到不留殼、不借殼，“可核查、不可逆”，真改真轉。

在高標準高質量完成轉企改制重點任務的同時，安徽更注重資源整合，積極推動業務相近、資源相通的文化企業組建集團公司，鼓勵文化企業集團實施跨地區、跨部門、跨行業兼并重組，打造文化“航母”。近年來，安徽省級相繼組建了報業、出版、發行、演藝、廣電五大文化集團。出版、發行兩集團完成股份制改造，實現主業整體上市；演藝集團邊改革、邊整合、邊演出，在第四屆全國體育大會開幕式演出、世博會安徽周演出、第六屆徽商大會開幕式演出表現不俗，受到社會各界高度評價；全省廣播電視網絡也進行了整合，實現省、市、縣三級貫通，全省一張網。

此外，轉企改制后的安徽文化企業在資本運作上也走在全國同行前列，代表了新聞出版業跨地區、跨行業、跨媒體整合方向和潮流。出版集團、發行集團重組中國文聯直屬的中國文聯出版社、大眾文藝出版社、中聯影視中心和中國外文局所屬新世界出版社等，邁出了地方重組“國字號”文化機構的新步伐。

市場活力與公益性兼顧　文化大省向文化強省轉變

蕪湖藝術劇院有限公司的前身是4家“無戲可演”“無人可用”的老劇團，2006年整合成立有限公司后，當年就完成演出105場，總收入79萬元，實現了演出場次和收入“翻兩番”的突破。此后幾年，該劇院演出場次和收入連續“飆升”，2009年，該院創下了演出場次213場的歷史記錄，收入攀升到234萬元，年均演出場次較改制前增加了近4倍，職工收入增加近2倍。

“一方面是轉企改制、輕裝上陣，以市場為導向激發院團活力，進行文藝創作、生產和營銷；另一方面也兼顧公益，以政府采購的方式，送文藝下鄉、進社區演出，承擔社會責任。事實證明，這種體制符合發展規律，給院團、公眾都帶來實惠。”蕪湖市藝術劇院有限公司董事長張承憲如是說。

在蕪湖，院團改革之后的公益演出并沒減少，相反，在財政安排的文化事業發展經費支持下，蕪湖市民免費看演出、看電影的場次和渠道更多了，改造后的圖書館、文化館也越來越成為休閑娛樂的好去處。

在發展文化產業的同時，安徽通過創新公共文化服務運行機制，堅持政府主導與社會參與相結合，公共文化服務體系建設不斷加強。截至目前，蕪湖、馬鞍山等市已經全面完成公益性文化事業單位“三項制度”改革，建立了新的工作評價機制和績效考核辦法；公共文化服務體系日益完善，文化惠民工程不斷推進，至去年底，全省27473個“盲村”實現了廣播電視“村村通”，建成鄉鎮綜合文化站700多個，農家書屋9105個；71家博物館、紀念館及愛國主義教育基地免費開放，文化信息資源共享工程各級服務點28000多個，初步實現了每個行政村每月放映一場數字電影的目標。

“文化體制改革是一場攻堅戰。”安徽省委常委、宣傳部長、省文化體制改革工作領導小組組長臧世凱深有感觸地說，“實踐表明，黨委、政府在推動文化體制改革和文化事業發展過程中，起到了非常關鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色。”

可喜的是，到今年6月底，安徽已經提前完成了文化體制改革各項重點任務，為這幅尚未完結的錦繡畫卷再添上了一筆濃墨重彩。

來源：新華網 編輯：段若蘭