近期，在京的中央各直屬機關、部委的2000多名司局官員們或多或少地關心著一個話題——到地方“交流任職”。

據今年中組部干部任命“新舉措”精神，各部委及中央直屬機構將派出60名正局級干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長或副書記。

“我們分到了2個名額，內部正在動員符合條件的司局長報名。”一位國家發改委官員對本報記者透露，包括任命資格條件、監督等相關文件已下發各部委。

和以往干部交流形式“掛職”不同，此次的提法是“任職”。據一位參與政策制定的專家透露，今年是試點，中組部有意明年進一步擴大中央到地方的任職人數范圍。這也意味著今后干部任命更強調“基層工作經驗”，及中央和地方互動。

5%司局“京官”赴地方

“這次派到地方任職的干部的選拔，基本程序是組織大家報名。”參與此次干部任職政策指定專家對本報記者透露，“目前中央直屬機關司局級干部的報名，大概是5∶1的比例”。

據悉，今年中組部選派到地方去任職的官員名額是60個，目前中央直屬機關的司局級官員在2000人左右，選派60名大約占5%。

“今年是試點，將來任職地方的人數，每年不會少于120名。”上述參與政策制定的專家透露，“整個局級干部中三分之二都沒有基層工作經歷，45歲以下的局級干部幾乎都要輪一遍。”

從人事政策角度看，中央機關官員“交流”地方，對地方和“交流”官員本身都具有好處。

“司局級干部對于國家宏觀的情況都比較了解，有全國的意識，對于政策的掌握更到位；長期在部委工作，與部委各部門的人比較熟，這樣到了地方工作就便于地方與部委的溝通。”北京師范大學政治與國際關系學院的施雪華教授對本報記者表示。

而此次司局“京官”任職地方，背景則是新一輪干部人事制度改革。

去年12月份中央正式向全國下發了《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，《綱要》提出十一項舉措。其中，提到“加強從基層選拔干部”。

“這就意味著以后選拔干部注重從基層選拔。” 據曾經參與此條政策制定的專家對本報記者分析，沒有基層工作經歷，就意味著不能擔任局級以上的干部。

該專家表示，《綱要》已經確定，到了2020年沒有基層任經驗的領導干部原則上不能再提拔了。

“下一步還會有其他的方式，這次是由中組部選調，將來各個部委也會組織一批。”據接近中組部的有關人士稱。

從“掛職”到“任職”

京官作為“交流干部”去地方，一直是培養干部的常規政策。而此次中組部政策中，出現了一個變化，即不是以往的“交流掛職”，而是“交流任職”。

“操作形式上，掛職分為兩個層面。” 中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政管理學院教授汪玉凱對本報記者分析，一是雙向層面的掛職，即各主要部委的年輕后備干部到地方去掛職，同時也有從地方到中央部委掛職的，比如說省、市黨政機構部門選取年輕干部到中央。第二個層面是橫向間的，如“援藏干部”。

“這樣一來就形成了多層次的干部掛職形態。”汪玉凱稱。

盡管“交流掛職”有利于培養干部，但在實踐中出現了一系列弊端。

“掛職的臨時性、短期性使得掛職干部不能夠安下心來做事，比較浮躁。”汪玉凱表示。

“時間短使得其成為只是官員撈取政治資本的一種方式。”施雪華也看到了相同的問題，同時掛職還存在以下弊病，如容易變成部委解決自己干部升遷的一種途徑，打擊地方官員升職的積極性，影響地方的創造性。

“從改革開放的角度來講，改革開放的很多東西都是從地方、基層發展起來的，下層是有首創精神的。”施稱。

顯然，人事組織部門意圖解決上述掛職問題。

“中央后備干部到地方進行掛職鍛煉，一般都是任虛職。而這次到地方上去則是任實職。”汪玉凱分析，現在下去就可能是正職，比如正司級的官員就可能直接任職省廳廳長。

“任職”的兩個新問題

從“掛職”到“任職”，能帶來多少改變？是制度創新還是“新瓶裝舊酒”？

“以前的掛職鍛煉就是走個過場，任職就需要真正在地方一個政府部門主持開展工作，對于領導能力是一個很大的考驗。”汪玉凱分析，能力的好壞就很容易在工作過程當中得到檢驗。

從理論上分析，“任職”能解決“掛職”的一些弊病，但“交流任職”可能也會帶來問題。

一位多次參與中組部文件制定及重大調研課題的專家對本報記者分析，“交流任職”可能會給地方帶來兩個層面的問題：一是地方干部上升的管道變窄；二是，任職干部容易急功近利，導致政績工程的出現，也影響到下面的工作作風。“我并不認為這是一種干部任命方式的新突破、新變革，而是一直以來干部任命的方式之一，只是名稱變動而已，對干部培養模式的影響有限。” 國家行政管理學院的竹立家教授表示。

事實上，這種不確定性已經有所體現。一些中央機關司局官員們對此還持觀望態度。

據本報了解，像國家發改委、工信部這樣的部門，司局官員報名并不踴躍，還處于“動員”階段。“去地方任副市長，對實權部門的司局長吸引力并不大，如果不是硬性要求，且部委內部晉升存在變數的情況下，多數司局官員選擇觀望。”國家發改委一位人士對本報記者表示。

來源：東方網 編輯：鄧京荊