教育投入不足一直是制約我國教育事業發展的“軟肋”。29日公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年達到4%。

國家財政性教育經費占國內生產總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線，早在1993年，中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》就提出，國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%。但是由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標未能如期實現。截至2008年，國家財政性教育經費支出占GDP的比例只達到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，我國財政性教育投入長期以來沒有達到法定的4%的比例，最關鍵的原因是沒有建立合適的教育撥款體系與透明的學校財務管理體系，教育撥款和用錢都缺乏監督、約束機制，由此造成教育部門的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費”、“亂花錢”現象并存，教育一邊缺錢，一邊亂花錢，形成惡性循環。

針對這些問題，《教育規劃綱要》提出，各級政府要“嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

投入不足也與各級政府對發展教育事業的重視程度有關。針對此，《教育規劃綱要》要求：進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各地根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

針對投入嚴重不足的農村地區，《教育規劃綱要》還提出，進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。

進入新世紀后，我國政府通過建立農村義務教育經費保障新機制，在農村實現了免除義務教育學雜費、免費提供教科書、為家庭經濟困難寄宿生補助生活費的多項成績。2009年，農村中小學人均公用經費300元和500元的目標提前一年實現。

來源：新華網 編輯：段若蘭