近日，中央再次發文部署黨政機關進一步落實厲行節約的要求。此前的2009年2月，中央曾下發《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，提出了厲行節約的八項要求。時年5月，中央紀委、監察部、財政部又發出通知，要求黨政機關經費縮減要量化。

盡管大興艱苦奮斗之風，厲行節約、堅決制止奢侈浪費是中央的一貫要求，但在不到一年半時間里，中央對此三次下發文件，實屬罕見。

多位受訪專家認為，中央密集下發文件，說明在黨政機關厲行節約的重要性和急迫性，也折射出有些地方在執行中央政策方面仍存在不到位的問題。

“與2009年的部署相比，此次更側重后續跟進落實。”國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝博士解讀說，“中央將2009年提出的厲行節約的8條規定整合為6條，但內容卻更為具體，措辭更為嚴厲，加了部分配套措施，增強了操作性和可行性。”

“這次中央的部署更務實、更可行”，中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授認為。

中央黨校政法部黃小勇副教授指出：“黨政機關厲行節約，是解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題的需要，是提升執政形象和執政能力的重要保障，也是進一步推動深入學習實踐科學發展觀活動取得實效的重要措施。”

黨政機關要發揮“頭羊效應”

建設節約型社會早已納入中央的執政理念。去年以來，黨的十七屆四中全會、中紀委十七屆五次全會等重要的中央會議都對黨政機關帶頭厲行節約提出要求。

“中央密集下發文件要求黨政機關厲行節約，有其深層次背景。”胡仙芝分析說，在應對國際金融危機中，社會經濟元氣還有待于逐步恢復；同時危機導致社會支出費用大量增加，民生費用支出壓力增大，這勢必影響到近期的國家財政收入和支出。在開源受到條件限制的情況下，節流就是唯一可行的應對方法。

“我國人口多、資源和環境承載力有限的客觀實際，決定全社會必須增強節儉意識。”黃小勇說，“建設節約型社會，是緩解能源資源環境壓力、實現經濟社會可持續發展的必由之路。”

但現實是，近年來隨著我國經濟快速發展和各方面條件的逐步改善，有些黨政機關講排場、比闊氣以及奢侈浪費等現象仍然嚴重。從國際比較來看，我國政府支出中，行政管理費用所占比例也遠高于美日等發達國家。

行政開支占政府支出比例過高，不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務支出。黃小勇認為，由于我國政府主導式的發展戰略將持續，黨政機關為推行經濟社會發展使用和分配著巨量的財政資源，那么，建設節約型機關就成為節約型社會建設的關鍵。“要全面實現‘十一五’規劃目標，并為‘十二五’發展打好基礎，各級黨政機關必須厲行節約，堅決制止奢侈浪費。”

魯照旺分析，黨政機關要做到厲行節約，有兩個前提條件：一是在政府決策上，要營造適宜推動全社會節約的公共政策；組織體制的構造上，要能夠適應建設節約型機關的要求。

二是政府機關自身運行上的節約。這包括工作人員的基本開支，比如工資、福利、補貼、醫療等方面；辦公運行費用節約，包括建筑物的節能、交通節能、出差費用節約，等等。

魯照旺指出，“上述兩個前提條件的完成，又與政府職能轉變、行政體制改革密切相關。從長期來看，只有科學界定了政府職能，實現了政府職能的有效轉變，抑制政府規模不斷擴張的現象，才能從根本上解決問題。”

受訪的專家強調，按照中央要求，要創建節約型社會，黨政機關必須發揮“頭羊效應”，這不僅局限于機關內部行政管理領域，還應拓展到黨政機關的各種施政層面，并在剛性制度上取得新進展。