一位業(yè)內(nèi)人士稱，如果不是公路局，而是一個企業(yè)，可能早已破產(chǎn)。

曾經(jīng)紅火為何陷入困境

曾經(jīng)一度紅火的茂名市公路局為何陷入困境，人們期待揭開謎底。

董風華將尷尬的現(xiàn)實歸罪于“貸款修路”。

茂名市公路局的巨額貸款主要集中于上世紀90年代，當時正好是中國公路建設(shè)大發(fā)展時期。這段時光是所有人公認的茂名市公路局的蜜糖期，但也為未來埋下風險。

董風華回憶說，由于茂名大搞公路建設(shè)比較早，當時的政策是：修路資金省里補助兩三成，地方配套七八成。于是，地方就向銀行大量貸款。后來，國家政策倒了過來，由省里補助七成到八城，地方只出兩到三成。但茂名已經(jīng)錯過了這樣的機遇期，背上了巨額的債務(wù)。“茂名沒有趕上好政策?！?/p>

不斷建設(shè)新路，同時用道路經(jīng)營權(quán)貸款，錢來得太容易也不是好事。在不少人看來，修路之前有沒有做合理規(guī)劃和投資回報分析也是導(dǎo)致逐漸陷入茂名公路局困境的關(guān)鍵因素之一?！耙郧胺凑怯绣X就用?！倍L華說。

某銀行信貸部人員對這種大舉借貸的行為提出了批評?！耙粋€不發(fā)達的地級市公路局到底能承擔多少債務(wù)，26億元可能還得上嗎。應(yīng)該是有多大能力，才能借多少錢。”

隨著我國大規(guī)模的公路建設(shè)潮逐漸消退，從建路到養(yǎng)路成為公路部門主要的職責。在沒有新路抵押貸款的情況下，雪球就滾不動了，資金鏈斷裂的情況開始顯現(xiàn)出來。

雪上加霜的是，此時，一方面銀行不新增貸款，另一方面公路收費也遇到困境。

董風華上任后，開始推行年票制。他決心改變“太多收費站圍堵城區(qū)”的局面。收費站太多，不僅影響投資環(huán)境，而且過路的人不交費，還經(jīng)常引發(fā)打架事件。

按照茂名市制定的年票收費標準，小車一年收取500元，優(yōu)惠后實際一年收取400多元。但這一政策改革遇到了極大的阻力，去年1月份茂名市開始推行年票制，以前的收費站紛紛撤銷。但由于許多車主都不交費，一年的年票收入不到兩千萬元?！艾F(xiàn)在越來越差。沒有手段收費?！?/p>

推行年票遭到不少市民抵制，原因何在?一位在當?shù)厥聵I(yè)單位工作的私家車車主算了一筆經(jīng)濟賬作解釋：以前出城一次，收費5元，來回10元，但一個月也出城不了幾次，一年交的過路費肯定不到400元?！?00元一年收太多了?！?/p>

董風華說，在撤掉收費站之前，茂名市公路收費站一年最多的收入超過1.3億元，后來高速公路通了之后，大部分車改走高速公路，一年也可收5000萬元?，F(xiàn)在推行年票制，一年2000萬元都不到。

七那線的未來

對于今后道路的修建和養(yǎng)護，董風華說，一定要省里支持，現(xiàn)在銀行不貸款給公路局，還要還利息。另一方面，社會資金也難籌集到。

目前，茂名市公路局已將“吃飯500萬元錢花在維護七那線上”，但對于72公里長的路來說，也只是杯水車薪，零星的修補效果甚微。

目前，飽經(jīng)風霜的七那線已迎來了再度煥發(fā)風采的機會。董風華說，七那線正在進行環(huán)評和招投標，上周五紀委常委專門研究這件事，可以推進。

“路產(chǎn)、路權(quán)是我們的，我們按照設(shè)計把路面修好。投資人現(xiàn)在沒錢，但沒權(quán)力阻止我們做正常養(yǎng)護?！笔〖o委要求，力爭要到8月中旬開工，因為要完成的手續(xù)相當多。

陷入困境的茂名市公路局也亟待破局。“現(xiàn)在他們的狀況是誰都不愿意看到的，路修不好，經(jīng)濟發(fā)展不起來，銀行業(yè)同樣受損。

如何破解這個困境，關(guān)鍵是要公路局拿出什么措施，來解決債務(wù)問題?！蹦炒笮蛧秀y行茂名分行信貸部李部長說，以后公路局條件好了，銀行還是會支持的?！罢l都不能說茂名市公路局以后永遠沒有銀行貸款?！?/p>

公路局困境凸顯

體制改革迫切性

對于茂名市公路局欠下的巨額貸款，一位該局的內(nèi)部人士稱，他們很冤枉，錢借來是給國家修路的，但現(xiàn)在他們反而像一個企業(yè)一樣，要自己背這些債務(wù)。

這種說法立即遭到銀行界人士的駁斥，“如果還是這個認識，永遠沒有金融機構(gòu)敢借款給他們。雙方建立的是正常的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，借款人當然要承擔這個債務(wù)，肯定要按照期限還本付息。”

這種爭論的背后，其實體現(xiàn)了現(xiàn)行公路管理體制亟待改革的現(xiàn)狀。

廣東現(xiàn)行的公路管理體制是1990年開始實行的。各地市均設(shè)有公路局，編制為行政事業(yè)單位，行政上接受當?shù)卣褪」肪值碾p重領(lǐng)導(dǎo)，以當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主，公路規(guī)費征收及公路各項業(yè)務(wù)工作以條條管理為主。

這種“條塊結(jié)合”的管理體制，把公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、規(guī)費征收等各項業(yè)務(wù)權(quán)限下放給了地方政府，各地市公路局擁有相對獨立的人事、財政權(quán)。但并不是政府的組成部門，只是市政府直接或間接(通過歸口交通局)管理的事業(yè)單位。

管理體制改革能

破解公路局之困?

2009年下半年，從珠三角地區(qū)開始，廣東省各市相繼啟動了“大部制”改革，一些地方的公路局開始消失。在目前已公布的改革方案中，有一個明顯的特點，公路部門的職能被整合劃轉(zhuǎn)，或整體或部分并入“大交通”。去年7月30日，深圳市方案出臺：不再保留公路局，公路局的職能并入新組建的交通運輸委員會。

去年9月24日，廣州市方案出臺：不再保留市公路管理局。市公路管理局牌子將掛在市交通委員會名下。

隨著公路管理體制改革，珠三角地區(qū)的一些公路局將成為一個歷史名詞。改革后，公路機構(gòu)并入到交通部門從而成為真正意義上的政府組成部門，有的還明確加掛公路局牌子，這就將公路的管理體制上升到一個更新更高更重要的層面，公路管養(yǎng)的職責可放到全市統(tǒng)籌發(fā)展的更高層次來規(guī)劃和落實。

缺錢一直是制約廣東各地公路部門的瓶頸之一。據(jù)相關(guān)資料顯示，目前全國每年公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金缺口達3500億元，按其測算的公路建養(yǎng)資金關(guān)系比例，每年公路養(yǎng)護資金缺口達1190億元。當前，困擾公路發(fā)展最大的“瓶頸”就是資金問題。珠三角各地市公路建養(yǎng)資金的缺口均不在少數(shù)。

對于此次大部制改革，對于破解公路事業(yè)的困境，業(yè)內(nèi)人士表示出極其樂觀的期待。改革后公路部門成為真正意義上的政府組成部門，公路建養(yǎng)資金的缺口將由政府全面統(tǒng)籌，并納入政府財政預(yù)算管理，從而為根本上破解公路建養(yǎng)資金緊缺的發(fā)展瓶頸提供了可能，這種美好的前景成為業(yè)內(nèi)不少人士共同的看法，但能否如愿以償，答案仍未揭曉。

現(xiàn)有管理模式

弊端日益突出

廣東省社會科學院副院長李新家教授曾專門就公路體制改革進行了深入調(diào)研，對于公路管理體現(xiàn)改革的方向提出了他的分析和思考。李新家表示，現(xiàn)有的管理模式對公路交通發(fā)展曾起重要作用，但弊端也日益突出。

公路建設(shè)主要由地方政府負責實施的體制存在的弊端日益突出，主要表現(xiàn)為：不規(guī)范的籌資行為引發(fā)了眾多社會問題;拖欠工程款及民工工資情況嚴重，不僅嚴重損害了黨和政府的形象，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素;公路工程管理不規(guī)范，工程質(zhì)量較差，難以監(jiān)督。

此外，公路養(yǎng)護資金被挪用，公路路況水平無法保證，公路通行能力大幅下降;一些地方政府為了出政績，不考慮自身的實際需要和經(jīng)濟承受能力，隨意擴大工程規(guī)模、提高標準，欠下了大量的債務(wù)并轉(zhuǎn)嫁給公路部門，致使公路部門欠下大量的債務(wù)。公路部門只能擠占養(yǎng)護經(jīng)費還債，正常的公路養(yǎng)護工作無法開展，公路路況水平得不到提高。

其次，人員越來越多，機構(gòu)臃腫，擠占了大量的公路養(yǎng)護經(jīng)費。市、縣公路局普遍存在系統(tǒng)外人員進入而公路部門無法控制的現(xiàn)象。造成設(shè)備無法更新，路況水平日趨下降。

管路部門按照

行政單位設(shè)置

近年來，全國各地都在對公路管理體制進行改革，通過探索和實踐發(fā)現(xiàn)，垂直管理模式便于宏觀管理、政令統(tǒng)一、責權(quán)明晰，有利于避免地方政府的過度干預(yù)，比較適合我省公路的實際。改革可以從以下方面著手：

全省公路行業(yè)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。作為政府交通行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下主管公路行業(yè)的行政職能部門，按行政單位設(shè)置，依照公務(wù)員制度管理。建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，以市為中心、縣為基礎(chǔ)的管理體制。

在職能配置方面，按照《公路法》、《廣東省公路條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公路行業(yè)的實際，省、市、縣三級公路管理機構(gòu)實行分級管理，下一級公路局直接對上一級公路局負責。省公路管理局在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，負責全省公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、公路規(guī)費征收等公路業(yè)務(wù)工作和人事管理的政策制定、實施、指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

市公路管理局負責組織實施轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、公路規(guī)費征收等公路業(yè)務(wù)工作和人事管理，指導(dǎo)本市各縣公路局的業(yè)務(wù)工作。

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報 編輯：鄧京荊