“排隊送禮”背后的權(quán)力尋租

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，受到土地官員手握行政審批、執(zhí)法、大額度資金的管理和支配等巨大權(quán)力的吸引，江西查處的一系列國土腐敗官員背后，房地產(chǎn)商的身影總是相伴相隨。

“土地爺”們手中的重權(quán)，無疑是行賄者趨之若鶩的最大動因，這在南昌市國土資源局原局長周宏偉一案中顯現(xiàn)得尤為典型。據(jù)查辦此案的撫州市人民檢察院透露，周宏偉收受他人賄賂大多發(fā)生在節(jié)假日前后，一些地產(chǎn)商老板打著春節(jié)拜年的名義，排著隊向周宏偉送禮，辦案人員搜查其辦公室發(fā)現(xiàn)，房間內(nèi)堆放的名貴禮品琳瑯滿目，僅用于裝錢的信封就有40多個，共計300多萬元。其中，在現(xiàn)場搜查出的幾個大信封中，每個都裝著幾萬元。

“送禮的人太多，有的放下就走了，連人都不認識，根本記不清哪筆錢是誰送的。”周宏偉在接受辦案人員審訊時交代。

撫州市人民檢察院的辦案人員認為，房地產(chǎn)開發(fā)商們的目的一致，都是為了在土地出讓中得到實惠，或在置換土地、辦理土地證等方面占得先機。

作為“回報”，在累計收受他人賄賂財物579萬余元之后，周宏偉在土地過戶、土地證辦理、增加容積率等方面，為開發(fā)商們提供了種種“便利”。

接連不斷的金錢誘惑導致手中的權(quán)力失控，成為周宏偉等腐敗土地官員們的共同特征。

周宏偉在《悔罪書》中這樣剖析自己的犯罪原因：“‘有錢能使鬼推磨’‘金錢和財富是實現(xiàn)自我價值的最好體現(xiàn)’等錯誤觀念腐蝕了自己的思想和靈魂。在日常生活中，經(jīng)常與大款、老板打交道，為尋求我的幫助，一些大款、老板一擲千金，不惜十幾萬、幾十萬甚至上百萬地送給好處，一旦經(jīng)受不住這樣的考驗，就會走向犯罪深淵。我就是他們的犧牲品。”

“土地資源、房地產(chǎn)等背后的巨大利益，讓各種權(quán)力交織其中，更讓監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設。”江西師范大學政法學院法律系主任顏三忠認為，由于土地供給權(quán)由各級政府所轄的國土部門所壟斷，而部門權(quán)力又集中在主要官員手中，這種既不透明，又難以受到監(jiān)督的公共權(quán)力為尋租留下了余地。

權(quán)力約束亟待制度突破

國土資源管理部門成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，在凸顯土地和礦產(chǎn)稀缺資源背后巨大的“權(quán)力尋租”空間的同時，集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的國土管理部門存在的監(jiān)督盲點和管理漏洞也暴露無遺。

6月17日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，今年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋全國的第一年，也將第一次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對責任人施行問責。近期國土資源部將組成15個督導組，對各個省進行檢查；隨后國土資源部將約談違法用地嚴重的政府主要負責人；9月，將對各地的情況進行評估、檢查、驗收，根據(jù)最后的結(jié)果啟動問責程序。

“必須通過體制機制的完善，最大限度減少國土官員腐敗的機會，同時，通過增加腐敗的‘機會成本’，讓腐敗國土官員伸手必被抓。”顏三忠認為，由于來自外部的監(jiān)督往往受到信息不對稱等因素的制約，因此必須將監(jiān)督滲透到權(quán)力運行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，對國土資源的行政審批和行政執(zhí)法進行有效監(jiān)督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。

最近，江西省國土資源廳加大了土地管理領(lǐng)域、礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的專項治理。截至今年5月，江西國土系統(tǒng)共有164名領(lǐng)導干部進行了交流、輪崗，并對查出的130余個廉政風險點進行了防范整改。

江西省政協(xié)常委李季仁在對重點領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象進行調(diào)研后認為，國土系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，根子還在權(quán)力失控，只有通過有效的手段實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督，才能杜絕腐敗現(xiàn)象。他認為，在解決權(quán)力封閉運行問題，實現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息透明公開的同時，還應從根本上解決地方財政對土地的過度依賴，弱化地方“以地生財”的沖動。

來源：經(jīng)濟參考報 編輯：馬原