記者：請(qǐng)介紹出臺(tái)這個(gè)文件的背景和起草過程。

孫謙：最高人民檢察院1996年發(fā)布了《人民檢察院立案偵查案件扣押物品管理規(guī)定（試行）》，2001年制發(fā)了《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定》（簡稱《管理規(guī)定》）。2004年，高檢院在全國開展了“清理扣押、凍結(jié)款物專項(xiàng)活動(dòng)”，同時(shí)啟動(dòng)了《管理規(guī)定》的修改工作。2006年3月27日，修改后的《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》印發(fā)實(shí)施。但從實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物工作仍存在一些問題。為解決實(shí)踐中的突出問題，全國檢察機(jī)關(guān)在2009年開展了直接立案偵查案件扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查工作。最高人民檢察院成立了專門調(diào)研小組，經(jīng)過深入調(diào)查研究形成修改稿后，反復(fù)征求了高檢院各有關(guān)部門以及各省級(jí)檢察院的意見，并始終注意結(jié)合全國檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查案件扣押、凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查工作的情況進(jìn)行研究修改。今年4月7日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了該規(guī)定，近日印發(fā)全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

記者：請(qǐng)介紹《工作規(guī)定》修改的主要內(nèi)容和此次修改的指導(dǎo)思想。

孫謙：2006年制定的《扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》有39條，這次修改增加至54條，其中，新增條文13條，作出重要修改的條文近20條，另有多個(gè)條文作了文字修改，未作修改的僅7個(gè)條文。《工作規(guī)定》進(jìn)一步完善和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的各個(gè)程序；增加監(jiān)督制約的途徑，強(qiáng)化對(duì)扣押、凍結(jié)、處理活動(dòng)的監(jiān)督制約；修改完善偵查終結(jié)報(bào)告、不起訴決定書、起訴書等相關(guān)文書的內(nèi)容要求，強(qiáng)調(diào)扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有文書記載，提高扣押、凍結(jié)活動(dòng)的透明度；擴(kuò)大當(dāng)事人在檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)、處理涉案款物工作中的知情權(quán)、投訴權(quán)，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)扣押、凍結(jié)、處理涉案款物工作的監(jiān)督力度，突出對(duì)當(dāng)事人及有關(guān)利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)等。

修改過程中，我們堅(jiān)持了以下幾條指導(dǎo)思想：加強(qiáng)監(jiān)督制約；增強(qiáng)針對(duì)性，切實(shí)解決問題；增強(qiáng)可操作性。

記者：最高人民檢察院去年在全國范圍內(nèi)開展了檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查案件扣押、凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查工作，對(duì)于專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，《工作規(guī)定》有哪些針對(duì)性的規(guī)定。

孫謙：從這次專項(xiàng)檢查反映的問題看，少數(shù)地方和個(gè)別檢察人員在扣押、凍結(jié)、保管和處理涉案款物工作中還存在著超范圍扣押、不嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、不及時(shí)依法處理等問題。針對(duì)這些問題，《工作規(guī)定》主要從以下幾個(gè)方面做出了明確的禁止性規(guī)定：

一是在總則第四條明確規(guī)定，人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。嚴(yán)禁以虛假立案或者其他非法方式扣押、凍結(jié)款物。對(duì)涉案單位私設(shè)賬外資金但與案件無關(guān)的，不得扣押、凍結(jié)，可以通知有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其上級(jí)單位處理。嚴(yán)禁扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)。

二是在第五條明確規(guī)定，嚴(yán)禁在立案之前扣押、凍結(jié)款物。在立案之前發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的款物，如果符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并采取扣押、凍結(jié)措施，以保全證據(jù)和防止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物后，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件及時(shí)進(jìn)行偵查，不得在無法定理由情況下撤銷案件或者停止對(duì)案件的偵查。

三是在第十一條明確規(guī)定，人民檢察院扣押、凍結(jié)、處理涉案款物應(yīng)當(dāng)使用最高人民檢察院統(tǒng)一制定的法律文書，填寫必須規(guī)范、完備，文書存根必須完整。禁止使用“沒收決定書”、“罰款決定書”等不符合規(guī)定的文書扣押、凍結(jié)、處理涉案款物。

記者：《工作規(guī)定》修改的一個(gè)亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)利的保護(hù)，請(qǐng)介紹這方面的規(guī)定？

孫謙：一是在第六條明確要求人民檢察院扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的涉案款物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用和物品。扣押、凍結(jié)單位的涉案款物，應(yīng)當(dāng)盡量不影響該單位正常的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)。

二是在第九條明確規(guī)定，人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者其近親屬有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴。當(dāng)事人、其他直接利害關(guān)系人或者其近親屬認(rèn)為人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物侵犯自身合法權(quán)益或者有違法情形的，可以向該人民檢察院投訴，也可以直接向其上一級(jí)人民檢察院投訴。接到投訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行審查并作出處理和答復(fù)。

三是在第十六條特別規(guī)定，扣押、凍結(jié)市場價(jià)格波動(dòng)較大的股票、債券、基金、權(quán)證、期貨、倉單、黃金等物品，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者其近親屬有權(quán)按照本規(guī)定第三十二條第二款的規(guī)定申請(qǐng)出售。