《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）近日發(fā)布。這是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。那么，相比2005年出臺的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，這份文件所提出的“新36條”在哪些方面有所突破？針對民間投資發(fā)展中存在的困難和障礙，《若干意見》又提出了哪些有效措施？對此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人一一作出解答。

    針對四大問題提出四大措施

    問：據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4%，已是半壁江山。民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙？

    答：制約民間投資發(fā)展的困難和障礙主要有四個方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

    問：針對上述困難和問題，《若干意見》提出了哪些措施？

    答：《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng)。三是要推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。在放開市場準(zhǔn)入的同時，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。