“打黑與反腐同步推進(jìn)，無疑是重慶打黑除惡專項(xiàng)斗爭中最大的亮點(diǎn)?！痹诮罩貞c市召開的“涉黑性質(zhì)犯罪與法律控制理論研討會”上，國內(nèi)知名法學(xué)專家和司法實(shí)務(wù)界人士高度評價了重慶打黑除惡斗爭，并總結(jié)歸納了重慶打黑的成功經(jīng)驗(yàn)。

打黑與反腐為何要同步推進(jìn)？又是如何同步推進(jìn)的？重慶市人民檢察院新聞發(fā)言人、副檢察長雷萬亞今天接受了《法制日報(bào)》記者的獨(dú)家專訪，首次對這些問題進(jìn)行了權(quán)威解讀。

解讀一

打黑與反腐為何要同步推進(jìn)

“黑惡勢力與‘保護(hù)傘’好比是兩株相互依存的毒草，黑惡勢力背后如果沒有政府官員‘撐腰’，就不可能坐大成勢。”雷萬亞說，因此，打黑必須與反腐相結(jié)合，打黑除惡與反腐倡廉必須齊頭并進(jìn)，在打黑的同時，還要深入開展反腐敗斗爭。

2009年7月初，中央政法委召開全國深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議，強(qiáng)調(diào)指出打黑斗爭要堅(jiān)持除惡務(wù)盡，深挖“保護(hù)傘”。最高人民檢察院副檢察長朱孝清指出，嚴(yán)厲打擊、徹底鏟除黑惡勢力的“保護(hù)傘”，是打黑除惡取得實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)。同時，重慶市委也明確要求，打黑與反腐必須同步開展。

審查批捕、審查起訴，是檢察機(jī)關(guān)打擊黑惡勢力的法定職責(zé)；查辦職務(wù)犯罪、鏟除腐敗也是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣使命。雷萬亞表示，在打黑這個硝煙彌漫的戰(zhàn)場上，打黑與反腐同步推進(jìn)，成為檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特使命。重慶檢察機(jī)關(guān)從一開始就作好了充分的思想準(zhǔn)備。

解讀二

打黑與反腐如何同步推進(jìn)

“我們通過同部署、同組織、建立同步運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)了打黑與反腐同步推進(jìn)?！崩兹f亞說。

“同部署”體現(xiàn)在：《深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭工作意見》和《關(guān)于打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”的規(guī)定》，在2009年7月同步下發(fā)，對全市檢察機(jī)關(guān)打黑工作與反腐工作進(jìn)行了同步部署，要求深挖、徹查與黑惡勢力有牽連的職務(wù)犯罪案件，以反腐推動打黑，以打黑促進(jìn)反腐。

“同組織”表現(xiàn)為：全市檢察機(jī)關(guān)建立了從上到下的組織保障機(jī)制，市檢察院成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉黑案件和“保護(hù)傘”職務(wù)犯罪的查處。打黑除惡以來，全市檢察機(jī)關(guān)共有200多名審查批捕、審查起訴檢察官，200多名偵查干警投入打黑除惡專項(xiàng)斗爭，在打黑和反腐兩條戰(zhàn)線上同時工作。

為了適應(yīng)打黑斗爭形勢的需要，重慶市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建了一系列專門的工作機(jī)制，包括“保護(hù)傘”職務(wù)犯罪線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制、“保護(hù)傘”職務(wù)犯罪線索管理機(jī)制、“保護(hù)傘”職務(wù)犯罪偵辦機(jī)制，有效地推動了打黑與反腐同步推進(jìn)。

同時，重慶市檢察院還要求專案組對一些已辦結(jié)的涉黑涉惡犯罪案件進(jìn)行倒查，查清楚這些團(tuán)伙為什么會在一些地方長期存在，為什么作惡多端而沒有及時受到打擊，有沒有該抓的沒有抓、該捕的沒有捕、該訴的沒有訴、該判的沒有判，或者雖然判了但入獄不久又放了出來的問題。通過集中深挖，使已破獲的黑惡勢力犯罪團(tuán)伙的幕后“保護(hù)傘”得以挖出。

解讀三

“保護(hù)傘”職務(wù)犯罪線索從何而來

針對打黑除惡斗爭的特點(diǎn)，重慶市檢察機(jī)關(guān)建立了多渠道的職務(wù)犯罪線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

據(jù)雷萬亞介紹，重慶檢察機(jī)關(guān)打黑中的線索主要來源于四個方面：一是通過檢察機(jī)關(guān)自身內(nèi)部的偵查監(jiān)督、公訴部門，收集、挖掘與黑惡勢力犯罪相關(guān)聯(lián)職務(wù)犯罪線索信息。自打黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，共受理偵監(jiān)公訴部門發(fā)現(xiàn)移送線索143件；二是職務(wù)犯罪偵查部門在辦案過程中，通過案中挖案自行發(fā)現(xiàn)線索，共有76件；三是通過與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息交換平臺獲取線索。打黑期間，共受理公安機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件線索65件，紀(jì)檢監(jiān)察部門移送線索9件，同時檢察機(jī)關(guān)也向公安、紀(jì)委移送屬于他們管轄的線索34件；四是群眾舉報(bào)。自打黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，共受理群眾舉報(bào)的涉黑職務(wù)犯罪線索7件。

通過線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打黑期間共受理打黑除惡專項(xiàng)斗爭中暴露出來的職務(wù)犯罪線索300件。

解讀四

查處“保護(hù)傘”如何突破阻力

無論是花費(fèi)的時間還是辦案的難度，查辦一般職務(wù)犯罪與查辦黑惡勢力“保護(hù)傘”都不可同日而語。這次打黑中，重慶檢察機(jī)關(guān)有什么樣的應(yīng)對機(jī)制？

雷萬亞告訴《法制日報(bào)》記者，查處黑惡勢力“保護(hù)傘”面臨的辦案阻力更大，大多“保護(hù)傘”都是司法人員，他們本身就懂偵查，有較高的法律水平，有一定的社會地位，使得辦案難度加大。另外，由于打黑中集中暴露出來的案件線索較多，而辦案力量有限，如果用常規(guī)的辦案模式，無法及時推進(jìn)此項(xiàng)工作。

為此，職務(wù)犯罪偵查部門建立了專門的查辦涉黑職務(wù)犯罪偵辦機(jī)制，概括起來就是“內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動”。

據(jù)介紹，重慶檢察機(jī)關(guān)根據(jù)辦案工作的需要，由市檢察院職務(wù)犯罪指揮中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一掌握線索，實(shí)行了集團(tuán)作戰(zhàn)、異地管轄、交叉辦案等有效形式。

自打黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，重慶市人民檢察院偵查指揮中心共簽發(fā)指揮令151個，其中與查處專項(xiàng)斗爭暴露出來的職務(wù)犯罪案件線索相關(guān)的交辦、督辦、指定異地管轄指揮令102個，占67.5%，分院、基層檢察院從中立案74人。

另一方面，重慶檢察機(jī)關(guān)還主動加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系。今年4月，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手成功查辦了璧山縣公安局原副局長肖某利用職務(wù)之便收受涉案人員賄賂9萬元后幫助其逃避處罰等案。

解讀五

為何只界定了56名“保護(hù)傘”

從開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭至今年4月，重慶市檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件159人，但界定為“保護(hù)傘”的只有56人。

對此，一些群眾可能會提出疑問：什么叫“保護(hù)傘”？它和一般的涉黑職務(wù)犯罪有何區(qū)別？

雷萬亞解釋說，對于“保護(hù)傘”的界定嚴(yán)格按照《重慶市人民檢察院關(guān)于打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”的規(guī)定(試行)》執(zhí)行，即黑惡勢力“保護(hù)傘”，是指利用職務(wù)便利，支持、包庇、縱容黑惡勢力滋長、蔓延、擴(kuò)大，幫助黑惡勢力逃避法律懲處的國家工作人員。而打黑除惡斗爭中查辦的一般職務(wù)犯罪是指從打黑除惡斗爭中暴露出來的貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等單純的職務(wù)犯罪，這部分犯罪嫌疑人沒有支持、包庇、縱容黑社會組織等行為。

在專項(xiàng)斗爭中，重慶市檢察機(jī)關(guān)共查辦黑惡勢力“保護(hù)傘”56人，其中公安機(jī)關(guān)工作人員36人，占64.3%；黨政機(jī)關(guān)工作人員5人，占8.9%；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員10人，占17.9%；審判機(jī)關(guān)工作人員2人，占3.6%；國家安全機(jī)關(guān)工作人員1人，占1.8%；司法行政工作人員1人，占1.8%；檢察機(jī)關(guān)工作人員1人，占1.8%。

解讀六

打黑反腐同步推進(jìn)如何常態(tài)化

雷萬亞表示，由于打黑與反腐同步推進(jìn)工作思路的貫徹落實(shí)，重慶市檢察機(jī)關(guān)查處了一批為黑惡勢力提供保護(hù)的職務(wù)犯罪案件，文強(qiáng)、彭長健等一批位高權(quán)重的官員紛紛落馬，黑惡勢力的毒草及其背靠的“大樹”被連根鏟除，有效地潔凈了重慶的政務(wù)環(huán)境、司法執(zhí)法環(huán)境，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)與支持。

據(jù)介紹，2009年，重慶市共立案查辦職務(wù)犯罪1027人，涉及黑惡勢力“保護(hù)傘”33人。今年1月至4月，全市共立案查辦專項(xiàng)斗爭揭露出來的職務(wù)犯罪58件68人，“保護(hù)傘”23人。其中，貪污賄賂犯罪案件44件52人，瀆職犯罪案件14件16人；大案37件，大案率63.8%，縣處級以上干部18人(含廳級干部1人)，要案率26.5%；涉及司法機(jī)關(guān)工作人員21人，占立案人數(shù)的30.9%，行政(執(zhí)法)機(jī)關(guān)21人，占立案人數(shù)的30.9%，國有企業(yè)6人，占立案人數(shù)的10.3%，其他人員20人。

據(jù)透露，今年以來，僅交通運(yùn)輸系統(tǒng)，重慶市檢察機(jī)關(guān)就立案查辦了職務(wù)犯罪案件9件12人，其中黑惡勢力“保護(hù)傘”7人。

雷萬亞表示，今后，打黑與反腐同步推進(jìn)將被作為一項(xiàng)常態(tài)工作、重點(diǎn)工作來抓：一方面，對涉黑職務(wù)犯罪案件要排除干擾和阻力，一查到底，做到除惡務(wù)盡；另一方面，加大對黑惡案件的監(jiān)督，從中去深挖細(xì)查黑惡案件背后的“保護(hù)傘”。

■鏈接 重慶涉黑職務(wù)犯罪案呈現(xiàn)4大特點(diǎn)

黑惡勢力與“保護(hù)傘”好比是兩株相互依存的毒草，黑惡勢力背后如果沒有政府官員“撐腰”，就不可能坐大成勢。因此，打黑必須與反腐相結(jié)合，打黑除惡與反腐倡廉必須齊頭并進(jìn)

司法機(jī)關(guān)工作人員犯罪突出。在打黑除惡專項(xiàng)斗爭中，共查辦司法人員涉嫌職務(wù)犯罪70人，占43%。

官商勾結(jié)，大搞地域、行業(yè)壟斷，擾亂正常經(jīng)營秩序。所立案件中，有的黨政機(jī)關(guān)干部為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，與黑惡勢力相互勾結(jié)、相互利用，利用職權(quán)收受黑惡分子賄賂，阻礙黑社會性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體競爭對手的正常經(jīng)營，或?yàn)楹谏鐣再|(zhì)組織的運(yùn)霸、肉霸、沙霸等提供幫助，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。

涉黑職務(wù)犯罪案件要案比例較高，且賄賂犯罪較為突出。在查辦的161人打黑除惡專項(xiàng)斗爭暴露出的職務(wù)犯罪案件中，涉及縣處級以上干部55人(含廳級13人)，要案率34.1%，要案的比例高于一般的職務(wù)犯罪案件。其中涉嫌受賄犯罪的有85人，占立案總數(shù)的52%，他們或者利用手中職權(quán)，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪，幫助其逃避處罰，并收受賄賂；或者在干部人事調(diào)動、職務(wù)任免中為他人牟利收受賄賂。

涉黑職務(wù)犯罪社會影響惡劣。涉黑職務(wù)犯罪的主體多為黨政、司法機(jī)關(guān)工作人員，他們的工作與人民群眾生活緊密相聯(lián)，息息相關(guān)，黑惡勢力一旦與其聯(lián)系，特別是與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗相聯(lián)系，不僅玷污了國家公職人員隊(duì)伍，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，而且會危及我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，危害更為嚴(yán)重。

來源：法制日報(bào) 編輯：馬原