李廷勇：加快山西農村電力體制改革——讓民間資本快速進入壟斷行業

　　█家電下鄉力促消費拉動內需，而拉閘限電的往往是農村；

　　█農村電力設施遠遠不適應農村發展的需要，亟需破解深層次難題；

　　█一方面，是農電投入等米下鍋，另一方面是社會資本難尋用武之地；

　　█山西應該抓住國家農電體制改革的契機，加快推進農電體制改革；

　　█創新投融資機制，促進農村電力投資主體多元化；構建新型農電管理體制；

　　█對于統籌城鄉發展具有長遠的戰略意義，對眼下的“保增長、擴內需、調結構”具有重要的現實意義。

　　國際金融危機以來，中央家電下鄉政策，對于“保增長、擴內需、調結構”產生了深遠的影響。當前面臨的問題是，農村電力設施落后的問題沒有從根本上得到解決。這將成為制約農村消費的一道障礙。現實的問題是，一遇到用電高峰，拉閘限電的往往是農村。這對國家刺激消費（包括家電下鄉）政策的連續性落實將產生不利影響。

　　就山西來說，農村電力設施落后的根本原因是投入不足，歷史欠賬較多。盡管先前進行過兩次大的農網改造，但還是未能打破投資主體相對單一的局面。單一的投資主體，沒有那么大的力量。

　　另外一方面，好多社會資本找不到好的投資方向和渠道。就山西而言，經過不懈的產業結構調整，特別是煤炭資源整合之后，社會資本結構發生了很大的變化。如果讓這些巨大的民間資本進入農電改造，是利國利民的好事情。

　　那么，農電改造允許民間資本進入嗎？答案是肯定的。2009年國務院26號文件要求，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。

　　緊接著，2009年6月9日，國家發布了《關于開展農村電力體制改革試點工作的意見》。這個文件的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀和中央推進農村改革發展的戰略部署，按照國務院關于電力體制改革的方向和總體目標，統籌城鄉電力發展與改革。把農村電力發展納入新農村建設的總體規劃，把農村電力發展納入電網發展的總體規劃，把農村電力體制改革納入電力體制改革的總體規劃。

　　文件明確要求，在試點地區，通過加快改革，理順農村電網投資體制、農電企業產權關系、農村電力管理體制。要求開放農村電力投資，探索各種有效投資方式，鼓勵各類投資者投資農村電網，參與農村供電企業的改組改制。

　　而且，國家對農電改革試點省份，將給予相應特殊的優惠政策和資金扶持。目前已經有陜西、四川、廣西、河北等省、區正積極申請成為改革試點。省政府也十分重視，有關部門在這方面也做了一定工作，應該進一步加大力度，抓住這一有利時機，爭取進入全國農電改革試點省份。

　　此前2002年國務院5號文件就要求在發電端和配電端引入競爭機制。2007年國務院19號文件也強化了上述意見。

　　就山西而言，這一工作意義重大。農電改革有助于打破電力市場壟斷行為，有助于形成投資主體多元化，有助于提高地方財政收入，有助于增強省政府的資源配置能力和宏觀調控能力，促進“三個發展”，為“五個全覆蓋”提供更加穩定高效的能源保障。

　　當前，山西煤炭資源整合工作已經取得了很大成就，勝利在握，勝利在望。在這中間，一些規模小的、弱的投資主體退出了煤炭領域，這部分資本潛力非常大。如何科學引導這部分資金繼續有效地參與山西的產業結構調整？我認為開放農電投資領域，應該是一個理想的辦法。而且國家的農電改革政策非常寬松，可以采取獨資、合資等多種所有制形式。

　　讓昔日的“煤老板”變成“電老板”“氣老板”，調動投資者的積極性，參加新能源基地的建設，對于加快山西的產業結構調整，對于轉型發展具有不可估量的戰略意義。

　　就在本月24日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，要求進一步解決民間資本準入難的問題，深化傳統壟斷行業和領域的改革開放。特別強調鼓勵和引導民間資本進入包括能源在內的諸多行業。

　　天時、地利、人和，山西可以說都占了。這樣好的機會，我們應該抓緊抓好、抓出成效。當然，面臨地困難很大，這就要求我們下定決心、排除萬難。

　　——國家電監會太原電監辦黨組書記、專員李廷勇博士在接受本報記者采訪時說。

　　（記者趙峻青整理）