高強(qiáng) 資料圖片

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國家預(yù)算由國務(wù)院編制，提請全國人大審查批準(zhǔn)；預(yù)算批準(zhǔn)后，由全國人大常委會對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。全國人大和國務(wù)院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。——題記

中國日報(bào)網(wǎng)消息：對一個家庭來說，全家的收支情況是一件大事；對一個國家來說，國家的“收支預(yù)算”舉國關(guān)注。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2010年，全國財(cái)政收入74030億元，支出84530億元。對于關(guān)系如此巨額資金的“國家賬本”，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會是如何依法審查監(jiān)督的？近年采取了哪些“硬”措施？怎么對待社會各界對人大預(yù)算監(jiān)督的期待？今后又如何進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督？帶著這些百姓極為關(guān)心的話題，新華社記者在大會期間與全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任高強(qiáng)進(jìn)行了近2個小時的對話……

“三個階段”——每個階段都要嚴(yán)把“關(guān)口”

記者：全國人大對預(yù)算審查的全過程是怎樣進(jìn)行的？每個階段有什么側(cè)重點(diǎn)？

高強(qiáng)：全國人大對預(yù)算的審查，分為前期準(zhǔn)備、初步審查和大會審查三個階段。前期準(zhǔn)備階段是預(yù)算工委的重點(diǎn)工作，主要是在預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)入法定審查程序之前，分析預(yù)算執(zhí)行情況、了解社會民眾對預(yù)算安排的期望，聽取部分國務(wù)院有關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)，聽取財(cái)政部關(guān)于國家預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制情況的通報(bào)，就預(yù)算報(bào)告起草和預(yù)算草案編制交換意見、提出建議，并提出預(yù)算分析報(bào)告，為人大審查預(yù)算做準(zhǔn)備。這一階段工作從去年11月初開始，到今年1月底結(jié)束。

初步審查階段是全國人大財(cái)經(jīng)委召開全體會議，聽取財(cái)政部關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排初步方案的匯報(bào)，聽取預(yù)算工委的預(yù)算分析報(bào)告，在財(cái)經(jīng)委委員審議的基礎(chǔ)上，提出預(yù)算審查意見。財(cái)政部據(jù)此對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算安排初步方案做出修改。這一階段為期一個月。

大會審查階段是在全國人代會召開期間，各代表團(tuán)和人大代表對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出意見。財(cái)經(jīng)委根據(jù)審議意見，對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案再次進(jìn)行審查，并向大會主席團(tuán)提出預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，形成預(yù)算決議草案提請大會表決。

人大審查預(yù)算的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；是否符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾的期望；預(yù)算執(zhí)行是否符合人大預(yù)算決議的要求；預(yù)算收入和支出是否完整；為完成預(yù)算提出的政策措施是否可行等。

“關(guān)口前移”——盯預(yù)算從年頭盯到年尾

記者：全國人大對預(yù)算的審查主要是大會期間的一段時間嗎？夠用嗎？

高強(qiáng)：全國人大對預(yù)算實(shí)施有效審查，僅靠進(jìn)入法定程序后的時間是不夠的。這就需要發(fā)揮全國人大常委會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和作用。我們提出對預(yù)算審查要“關(guān)口前移”。在進(jìn)入法定程序?qū)彶榍埃覀兙鸵訌?qiáng)與政府部門的交流溝通，從年頭盯到年尾。這就是“功夫在詩外”。

以今年為例，在預(yù)算報(bào)告進(jìn)入程序?qū)彶榍埃?cái)政部就向預(yù)算工委通報(bào)了兩次，向人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)了兩次。

為了增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效，2009年，預(yù)算工委與財(cái)政部建立了預(yù)算審查監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，就預(yù)算執(zhí)行、財(cái)稅預(yù)算立法、預(yù)算編制等問題加強(qiáng)溝通。僅我參加的部級層面的溝通一年就有10多次，司局級間的溝通更多。2009年幾乎每月都要和財(cái)政部門就預(yù)算執(zhí)行情況交換意見，做到了審查監(jiān)督的經(jīng)常性。

比如，去年由于國際金融危機(jī)的沖擊，上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政收入出現(xiàn)大幅下降，給完成預(yù)算帶來很大威脅。我們發(fā)現(xiàn)問題后及時與財(cái)政部溝通，建議他們既要落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，又要加強(qiáng)收入征繳，確保應(yīng)收盡收。經(jīng)過各級財(cái)稅部門的共同努力，克服困難完成了預(yù)算。

“提高層次”——賦予監(jiān)督意見以法律效力

記者：近年來全國人大在審查預(yù)算方面有什么“硬措施”？

高強(qiáng)：今年人大財(cái)經(jīng)委改進(jìn)了預(yù)算初步審查工作，將往年人大財(cái)經(jīng)委的“初步審查簡報(bào)”改為財(cái)經(jīng)委的“初步審查意見”，兩字之改，使財(cái)經(jīng)委的初步審查具有了一定的法律效力。

以往，人大財(cái)經(jīng)委將委員們提出的意見整理成初步審查簡報(bào)，送給有關(guān)部門。簡報(bào)反映的是委員們的意見，而不是財(cái)經(jīng)委的整體意見，政府有關(guān)部門難以據(jù)此對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算初步方案做出修改。今年改為以人大財(cái)經(jīng)委的名義提出初步審查意見，將修改意見和建議反饋給有關(guān)部門并報(bào)人大常委會、國務(wù)院，政府部門按照初步審查意見修改預(yù)算報(bào)告和初步方案。

今年統(tǒng)計(jì)了一下，按照預(yù)算工委提出的意見和人大財(cái)經(jīng)委初步審查意見，財(cái)政部對預(yù)算報(bào)告修改了上百處，預(yù)算草案也做了7處修改，包括加大社保、民生、三農(nóng)等重點(diǎn)方面的投入。

“專題報(bào)告”——強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

記者：以往每年6月全國人大常委會在審議上一年決算報(bào)告的同時，聽取當(dāng)年前幾個月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。今年起，常委會將聽取上年決算報(bào)告與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告分開，并安排在8月專門聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。請問改動有什么意義？

高強(qiáng)：這是體現(xiàn)人大常委會增強(qiáng)對預(yù)算監(jiān)督的一項(xiàng)重要改進(jìn)，以往在6月常委會審議決算報(bào)告的同時，聽取當(dāng)年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，一是預(yù)算執(zhí)行的時間太短，還不能全面反映全國預(yù)算執(zhí)行情況。二是將預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和上年決算報(bào)告一起審議，大家關(guān)注的重點(diǎn)是決算和審計(jì)報(bào)告，對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的審議不夠深入。三是在8月份對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況一并審議，便于常委會組成人員全面了解情況，提出的審議意見更具有針對生和可行性，監(jiān)督效果會更好。