中國日報網消息： 一位地方建設部門負責人向記者透露，國務院將出“重拳”整頓地方高負債問題。而據其提供的資訊，國務院有關部門已初步擬定了一份關于規范地方債務和融資管理問題的文件(意見征求稿)，正在收集部分地方政府和有關部委的意見反饋。

該意見征求稿中提出對現有的負債規模、結構進行全面清理；考慮允許省級政府發行地方債等途徑來獲得合理的地方發展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺，未來將面臨關閉。而傳統的“城投公司”也將面臨轉制，吸收民間資金進入，充實資本金等問題。

2月25日前后，18個主要省區市主要負責人被召集到北京，就上述征求意見稿內容進行意見匯集。

建立地方負債指標

上述地方建設部門負責人表示，2月22日，該省接到了財政部轉來的上述意見征求稿內容。因為2月25日要舉行18省區市負責人的座談會，此文件作為省政府向省里有關部門征求意見的內容轉發。

此前的2月19日，國務院總理溫家寶指出，要盡快出臺制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風險。

上述地方人士稱，該意見征求稿中強調，地方融資平臺在擴大內需等保障經濟發展中發揮了重要作用，但是也存在地方政府債務規模迅速擴大、償債風險加大、融資舉債等行為運作不規范的問題。據其稱，文件顯示要建立與經濟發展相適應、管理規范、運行高效的地方債務管理體制和融資平臺的融資體制。既保證地方發展的合理融資需要，發揮地方政府通過舉債促進經濟發展的積極作用，同時又有效防范財政金融風險。因而在近期，將由財政部牽頭在全國進行一次大規模的地方負債、融資平臺舉債全面的清理。政府融資平臺公司與政府直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務，都在這次清查之列。

一位接近財政部的人士表示，清查核實債務的最終目的將是建立公開透明的地方債務體系，使地方債務集中管理，實現“一家負責”。記者了解到，在這次全面清查之后，地方政府負債管理體系還將建立“債務率”(債務余額占綜合財力的比例)、“新增債務率”等地方負債風險管理指標和體制。

醞釀采取舉債審批制度

該地方人士提供的資訊顯示，對地方負債和融資工作體制進行改革后，將采取舉債審批制度。經國務院同意后，可以在批準額度內由省級政府發行地方債，市縣政府不得發行，市縣政府如有發債需要，須在省級安排發行額度中進行統籌安排。

對于經費補貼、財政專項收入為主要收入來源的事業單位，如供水、供暖、供氣等單位的發債問題，由財政部研究具體管理辦法。計劃單列市的發債管理工作，視同省級政府管理。

此前的預算法修改中，已經對地方發行公債留下了伏筆，授權國務院可以批準地方政府發行地方債。2009年發行的2000億元地方債，仍然采取了由中央代發的辦法。

上述接近財政部的人士也表示，放行省級政府發行地方債，或將是未來地方債務和融資平臺管理的一大考慮方向和重點。地方政府的“一級政府、一級債權”的債務管理體制，將從根本上解決地方政府過度舉債、模糊舉債等問題。

財政部財政科學研究所所長賈康日前撰文指出，地方高負債的治本之策在于“治存量、開前門、關后門、修圍墻”，在實行地方債務透明化的前提下，允許地方合理舉債。

而允許省級政府發行地方債將是給地方政府處理存量債務開的主要“前門”，不過部分地方人士對此有些擔憂。某地方城投公司負責人表示，如果取消地市級政府的舉債權力，由省級政府統籌舉債、分配舉債資金，可能面臨計劃性管理過嚴、舉債融資不能滿足發展需要等問題。

城投公司轉制

在這次地方債務管理體制改革中，作為地市政府負債的載體，全國約3800家城市投資公司的“政府管家”職能或將走向終結。據稱，在該征求意見稿中，針對地方政府融資平臺的處理方案中指出，對同時承擔公益性項目融資、建設、運營任務的，并主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，在完成已有建設項目后，其融資功能要予以剝離。對于承擔公益性項目融資任務，不承擔建設、運營任務的，并主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，在完成已有債務清償，并落實清償措施的前提下，予以關閉。

同時，該意見征求稿中重申政府不得以財政性收入、行政國有資產等為企業提供擔保。銀行要落實貸款細則，不得以政府信用為擔保提供貸款。政府在融資平臺公司中承擔有限責任。自身沒有經營性收入為償債資金的公益性項目建設，應通過預設償債資金或地方債來償還。

信息顯示，在這次地方融資平臺公司整頓中，城投公司的負債有多大比例被認定為政府負債，將決定該城投公司今后是否能順利轉制。

上述接近財政部人士說，城投公司將面臨幾種處理結果：僅僅是地方政府融資平臺的殼公司將被取消掉；具有建設任務的城投公司將轉制為建設管理公司；具有土地資源的城投公司將轉制為房地產公司；手中有經營性項目和資產的城投公司，還將被地方國資委收編后，與其他國有公司合并。

來源：舜網-濟南日報 編輯：段若蘭