為確保花炮銷售安全，《北京市煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》明確規(guī)定，零售點的經(jīng)營許可證須經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等部門審批，申請人無需交納任何費(fèi)用。嚴(yán)禁審批人員索取或接受申請人財物。

然而，北京北苑家園小區(qū)正規(guī)花炮零售攤主老張告訴記者，他今年在北京共開設(shè)4個零售點，每個攤點15－20平方米不等，“打點費(fèi)”共花了50萬元。“市內(nèi)繁華地段賺得多，‘打點費(fèi)’就高，反之亦然。去掉這些費(fèi)用，預(yù)計今年能賺四五十萬元吧。”

記者在暗訪中了解到，不少攤主都是通過打點內(nèi)部人士獲得經(jīng)營許可證。一位花炮攤主說：“朝陽區(qū)的很多攤點都是通過幾個‘吃官飯’的人運(yùn)作，我們把‘打點費(fèi)’直接交給他們即可。從安監(jiān)、工商到公安（派出所）、城管，再到稅務(wù)、街道辦甚至小區(qū)物業(yè)，每一關(guān)都不能落下。”

老張說：“為挽回‘損失’，一些攤主要么加價銷售，要么從黑窩點引進(jìn)廉價劣質(zhì)花炮，只要‘后門’硬，再多檢查也不怕。”記者了解到，為躲過年根兒大檢查，早在上年的七八月份，一些黑花炮就已悄然入京，“潛伏”在大興、房山等六環(huán)路以外的京郊村戶里儲存，等待零售攤主春節(jié)前提貨。

這樣，一些原本為加強(qiáng)安全監(jiān)管而履行的行政審批過程，變成了圈錢“黑洞”，勢必提高零售商的“成本”，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使價格虛高，而消費(fèi)者轉(zhuǎn)而尋求非法廉價花炮，帶來安全隱患，形成惡性循環(huán)。

對此，北京三家批發(fā)商負(fù)責(zé)人都承認(rèn)審批“黑洞”的存在，北京市煙花辦一位負(fù)責(zé)人甚至直言不諱地說：“這是困擾我們多年的問題。”

“每年申請零售的人數(shù)動輒數(shù)萬甚至十幾萬，區(qū)區(qū)幾千個零售點便成為‘稀缺資源’，僅僅通過行政審批，難免產(chǎn)生‘黑洞’。”這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)規(guī)定，花炮零售點要以大型企業(yè)直銷點、大型商場連鎖點以及各街道辦事處網(wǎng)點為主，他們既不以零售攤點為主要利潤來源，又不敢冒“毀牌”風(fēng)險進(jìn)行非法花炮交易，因此，銷售價格低、安全隱患小。據(jù)了解，每個申請人一般申請1個銷售點，“但是，市公安部門日前接到大量反映‘個人持多個零售點許可證’的舉報，這反映出審批過程存在問題。”

降成本、少環(huán)節(jié)、促公平

“價格與安全的運(yùn)營悖論”并非北京花炮市場所獨(dú)有，而是全國許多城市面臨的長期、現(xiàn)實問題。對此，各方人士提出打破悖論怪圈的三點建議：

－－降成本。胡厚坤建議，首先應(yīng)簡化包裝成本。“花炮作為易燃品，安全的關(guān)鍵在‘瓤’不在‘皮’，精致的包裝非但不能增大安全系數(shù)，反而增加了成本。”

其次，“稅率是花炮價格增值的大頭，減免花炮的高額消費(fèi)稅和增值稅是產(chǎn)品降價的關(guān)鍵，非法花炮也就沒了價格優(yōu)勢。”

－－少環(huán)節(jié)。“花炮既是娛樂品，也是危險品，其市場化運(yùn)作具有很大的特殊性，不能完全放開。因此，應(yīng)實行價格的統(tǒng)一歸口管理，減少中間環(huán)節(jié)。”武立雨說。

“最好的辦法是由三家批發(fā)商在煙花辦監(jiān)管下直接設(shè)立銷售點，這不僅省去了零售商的加價環(huán)節(jié)，而且避免了‘吃拿卡要’的審批‘黑洞’，可大大降低花炮的額外‘成本’。”北京熊貓煙花有限公司總經(jīng)理潘笛建議。

－－促公平。“若維持零售商這一環(huán)節(jié)，則必須遵循公平、公正、公開的原則。可由第三方公司組織對零售點名額進(jìn)行公開拍賣、公開搖號等方式分配‘稀缺資源’，使下崗職工等困難群體有機(jī)會參與零售。”潘笛說。

來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭