免稅政策另行上報國務院

專家建議5000元限額免稅

此次頒布的《意見》對海南的戰略定位和整體規劃做出了明確表述，但對免稅、航權等方面的內容則涉及不多。遲福林表示，由于在國務院下發《意見》前，海南還不可能制定出相關具體的實施辦法，因此要取得進展，是盡快把包括免稅、博彩、離岸金融業務等政策的具體實施方案制訂出來，提交國務院審批。

對于此前備受關注的國人免稅購物政策，《意見》稱，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

在遲福林看來，免稅店僅僅是一個免稅商品集中的場所，更為關鍵的是，海南能否在下一步實現國際游客的離境補稅，以及對國內游客實施一定限額的免稅消費。“這個限額具體多少還沒確定，我給出的意見是 5000元。”如果這兩步實現了，遲福林更希望把免稅消費的群體擴大至海南本島居民。

“發展國際旅游島，免稅僅是其中一部分內容，更重要的是實現相關服務業的轉型升級。”遲福林透露，海南正在加緊籌備成立地方性的金融機構，其目的正是為了加快服務業的轉型。“沒有現代化的金融服務，就沒有現代化的旅游。”“國際旅游島是海南很務實的一個選擇，這能給海南未來走向自由貿易區奠定一個很好的基礎。”

“在建設國際旅游島的過程中，我們會引進國際上的先進理念，像好萊塢、迪士尼這樣的項目，都可以來海南落戶。”海南省省長助理、海南省旅游委員會主任陸志遠告訴《中國經濟周刊》。

發展彩票，不搞賭場

建設國際旅游島是否意味著，海南也將遵照國際慣例開放博彩業？

“不可能有博彩業，老想著賭老想著黃，有什么好處。”海南省發展改革委員會主任林回福回應道。

《意見》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

對此，海南省省長羅保銘表示，國務院這次在文件當中明確了探索發展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南的旅游娛樂產品開了一個政策口子，是帶探索性的。相比其他地區就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律在這方面的有關規定。

衛留成也明確表示，海南絕不會像澳門一樣開設賭場，也不會有其他賭博產業。

海南國際旅游島之路

遲福林認為，國家現在批復了海南往這條路上發展，最大的意義是解決了海南在產業發展方向上的長期爭論。

1987年底，中央決定海南建省辦特區。1988年4月13日，七屆人大一次會議通過了兩個決議，一是關于海南建省的決議，一是關于在海南省建設中國最大經濟特區的決議。至此，海南省正式誕生。

當時鄧小平同志的大思路是，把海南推向國際市場，建立特別關稅區。當年，遲福林調任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室負責人。

“建省辦特區20多年來，海南在發展定位上做過很多探索，走到今天，全省上下對自身的發展定位才達成比較一致的共識。國家現在批復了海南往這條路上發展，我認為最大的意義是解決了海南在產業發展方向上的長期爭論，解決了海南的區域發展定位問題，也就是終于讓海南找著了‘北’。”

“1990年代中期以后到20世紀末，在我國即將加入WTO，區域性開放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開放之路，2000年，我提出以海南旅游產業開放來拉動產業升級，國際旅游島就是個突破口。2001年，我第一次提出國際旅游島的思路，作為海南在新時期的發展戰略。”遲福林說。

同年，中國（海南）發展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立國際旅游島的建議。

直到2007年，在海南省第五次黨代會上，這一構想才作為海南的重大決策、作為海南的戰略性發展目標提出來。

據有關媒體報道，2007年4月之后，海南省旅游局和發改委等部門負責人多次赴京，就海南省申請設立“海南國際旅游島綜合試驗區”與有關部委溝通。

海南省還為此設立了由旅游局等15個部門負責人為成員的中國海南國際旅游島綜合試驗區工作領導小組。

后來，為了能夠更有特色，海南省將“國際旅游島綜合試驗區”改為“國際旅游島”。

“國際旅游島也容易區別于國內其他省市的旅游區，要政策的時候不容易產生攀比，同時海南作為全國唯一的全省型的經濟特區和最大的經濟特區，其他地方也不可比。” 2008年9月24日，衛留成在全國政協海南國際旅游島專題調研匯報會上解釋國際旅游島的概念時說：“原來我們講國際旅游島綜合試驗區就是想要特別一點，要特殊政策，后來不給了。省委省政府自己定，就是國際旅游島也不錯，本質東西在。”

毫無疑問，800萬海南人迎來了國際旅游島時代。

來源：人民網-中國經濟周刊 編輯：鄧京荊