居住證在深圳的實施是深圳戶籍制度改革的一項重要舉措，但從居住證到戶籍，還有很長的路要走。南方日報記者丁玎攝

中國日報網(wǎng)消息：12月23日，省政府召開全省推行居住證制度工作會議，部署從明年1月1日起全省實行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，取代暫住證制度。副省長李容根出席會議并講話。

據(jù)介紹，我省流動人口將在較長時期內(nèi)維持現(xiàn)有規(guī)模，流動人口服務(wù)管理任務(wù)十分繁重。在全省實行居住證制度，推行居住證制度是保障流動人口合法權(quán)益，打造平安和諧廣東的需要；也是適應(yīng)廣東省情，創(chuàng)新社會管理方式的需要；是廣東省社會管理改革的一項重要創(chuàng)新舉措，將大大提升我省流動人口服務(wù)管理水平。推行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，要“通過四個創(chuàng)新，做到四個實現(xiàn)”，全面提升我省的流動人口服務(wù)管理水平。一是創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)以人為本、和諧共融；二是創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)政府統(tǒng)籌、綜合治理；三是創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)“以屋管人”、“以業(yè)管人”；四是創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)信息化管理和動態(tài)管理

會議要求，各地、各有關(guān)部門要從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強對推行居住證制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行居住證制度作為一項重要任務(wù)，擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級政府要成立推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充實協(xié)管員隊伍，落實經(jīng)費保障，加強督導(dǎo)檢查，實行考核獎懲，按照維護法律嚴肅性和全省一致性的原則，全省統(tǒng)一制發(fā)《廣東省居住證》，確保全省“一證通”。

住滿7年可申請常住戶口

據(jù)公安機關(guān)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有暫住人口2610.9萬(又有數(shù)據(jù)顯示為2745.2萬)，實有暫住人口估計超過3000萬。

《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)即將于2010年1月1日起正式施行。據(jù)了解，居住證在廣東全省通用，辦理居住證的持證人，可享受職業(yè)培訓(xùn)、申領(lǐng)機動車駕照等多種服務(wù)；持證人的子女入幼兒園、中小學(xué)就讀時，將免繳借讀費等。

五大亮點

服務(wù)為先

共享公共服務(wù)

《條例》在名稱上就突出了“服務(wù)”理念，并且將優(yōu)化服務(wù)作為流動人口服務(wù)管理的原則，規(guī)定逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，各級人民政府應(yīng)當建立和完善流動人口的權(quán)益保障機制、社會保障體制和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，流動人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等7大類公共服務(wù)，辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)等4大類公共服務(wù)。

入戶入學(xué)

入學(xué)“一視同仁”

《條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當與常住戶口學(xué)生同等對待。居住證持證人在同一住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

以人為本

全省“一卡通”

居住證全省通用，今后流動人口在廣東省內(nèi)流動，再不用像過去一樣每到一地就辦暫住證，而是只要持居住證到當?shù)毓才沙鏊蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理中心登記，辦理居住地址變更就可以了。居住證還將采用高科技技術(shù)，在證件表面設(shè)計可以反復(fù)擦寫的區(qū)域，變更居住地址和延長有效期都不需要換證，只需要擦寫就能完成。同時，還簡化了辦證需提交的資料，僅憑居民身份證或者其他有效身份證明即可辦理，管理部門還將逐步推行流動人口使用電話、手機短信息、互聯(lián)網(wǎng)、讀卡機及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

免費發(fā)證

補辦才收錢

《條例》規(guī)定，流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，辦理單位不得收取費用。流動人口因遺失、損壞而補領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，才要繳納工本費。為杜絕搭車收費等違規(guī)行為，《條例》還規(guī)定，未經(jīng)省人民政府批準，不得附加其他收費。

管理科學(xué)

可長期使用

由過去強調(diào)對流動人口的單方登記義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃尤丝?、出租屋主和用人單位三方登記義務(wù)，有利于降低行政成本，提高服務(wù)管理效率。流動人口領(lǐng)取居住證后，只需按時更新居住地址和有效期限，只要妥善保管，不損壞、不丟失，可以長期使用，不用更換新證。

新聞分析

常住戶口有限額

大城市不會受沖擊

對于《條例》實行后，會不會造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市，以求住滿7年換得常住戶口？有關(guān)人士表示，這種擔憂不會成為現(xiàn)實。首先，要換得常住戶口除了要連續(xù)居住7年外，還要求依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等；此外，并不是提出申請就能夠得到常住戶口，因為《條例》規(guī)定，常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪侯辦理。比如說，某城市一年只能允許批準三千人拿到常住戶口，那在審批時肯定要按照人才優(yōu)先、以及申請時間的先后依次辦理，而且達到限定數(shù)額后，當年就不再辦理。至于省內(nèi)各城市具體會保持怎樣的總量控制，將由各地地級以上市人民政府制定。

探索歷程

1999年廣東開始推行暫住證制度

從1999年3月1日起實施，已經(jīng)通行廣東10年的暫住證即將退出廣東歷史。取而代之的居住證制度，是流動人口服務(wù)管理的全新制度設(shè)計。

2006年省人大帶頭調(diào)研

2006年3月至7月，省人大會同省綜治辦、省公安廳等部門組成調(diào)研組，對流動人員管理工作進行調(diào)研。

2009年省人大通過《條例》

2009年7月30日，廣東省十一屆人大常委會第十二次會議以絕對多數(shù)贊成、無反對票審議通過了《條例》。

2010年《條例》正式施行

《條例》即將于2010年1月1日起正式施行。

來源：南方日報 編輯：鄧京荊