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12月16日，珠海橫琴新區正式掛牌成立。橫琴新區與澳門隔水相望，港珠澳大橋建成后，新區又將與香港一橋相連。作為第一個由國家批準的粵港澳合作示范區，橫琴新區的特殊區位優勢使其成為粵港澳合作的“橋頭堡”。

特區里的新區

未來一年引進上百個高端大型項目，投資超過2000億元

目前，橫琴新區土地總面積是106.46平方公里，是澳門的三倍多，居住人口只有7000多。據了解，橫琴將納入珠海經濟特區范圍。與橫琴相連的珠海保稅區也有可能劃入這片區域。

根據國務院批準的《橫琴總體發展規劃》，橫琴新區發展定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區，深化改革開放和科技創新的先行區和促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。

未來發展目標是：到2020年，橫琴新區人口達28萬人，人均GDP達20萬元，GDP總量達到560億元，約為珠海目前GDP的一半。

16日，長隆國際海洋度假區等五大項目正式啟動。橫琴新區管委會表示，這幾大項目只是橫琴全面開發建設的前奏，在未來一年，新區預計將引進上百個高端大型項目，投資將超過2000億元人民幣。

國內最大保稅區域

規模是此前國內最大保稅區的10倍，通關實行分線管理

橫琴新區管委會負責人劉佳告訴記者，國務院賦予橫琴在制度創新、科學技術創新、管理體制創新、發展模式創新、金融創新、產業和信息化政策、社會管理制度和土地管理制度改革等方面的先行先試權。

據介紹，橫琴將成為國內最大的保稅區域，規模是此前國內最大保稅區的10倍，許多優惠措施可在島內實施。

在通關上，橫琴實行分線管理，這一政策決定了橫琴新區的開放程度。具體地說，分線管理就是橫琴口岸為一線，管人；在彎仔設二線，管物，貨物免稅進入橫琴，在島內可以自由流通。

機構“大部”味濃厚

實行管委會、開發公司雙層管理架構

經中央機構編制委員會批準設立的珠海橫琴新區管委會，是廣東省政府派出機構，委托珠海市政府管理，規格為副廳級。

珠海市委組織部副部長、市編辦主任郭毅說：橫琴新區管委會是參照了上海浦東新區和天津濱海新區的成熟經驗，并根據橫琴新區的發展目標和實際需要來編制的。

新區的10個內設機構“大部”味很濃，除辦公室和黨群工作部外，還設統籌發展委員會、產業發展局、財金事務局、公共建設局、社會事業局、交流合作局、行政服務促進局、警務和綜合管理局等8大局。

橫琴新區的開發模式是“面向世界、優先港澳、政府主導、市場運作”。

新區實行兩層機構、一站式服務的管理模式，包括管理委員會和開發營運公司兩個層次的管理架構，其中管委會為行政管理機構，承擔行政管理職能；開發經營公司為投資建設管理機構，負責招商引資、投資建設等具體事宜。

獨一無二的財金局

設立財金事務局負責金融創新工作，主動對接港澳

在橫琴新區的行政管理體系中，有一個國內獨一無二的財金事務局。

新區管委會常務副主任牛敬說，財金局并不是傳統的財政局。財政局負責政府收支，而財金局還要肩負橫琴金融創新工作，在融資、資金運作和金融創新上發揮政府的引導作用。

新任財金局局長閻武認為：“財金局”的稱謂應有與港澳對接的含義。他說，橫琴是港珠澳發展的實驗地，探索粵港澳合作新模式的示范區，當主動與港澳接軌。

在珠海市的一份文件中，可以看到橫琴新區的發展方向：爭取港珠澳三方在橫琴共建區域性貨幣市場，著力建設交易所模式下人民幣與港幣、澳門幣的現貨交易市場，推動建設多幣種現貨交易市場。

一位專業人士預計，未來在橫琴新區，各種貨幣可自由兌換，內地和港澳的貨幣可同時使用。他認為，在橫琴建立三地產權交易市場，將填補港澳無產權交易市場的空白。

澳門大學增加人文氣息

澳大新校區由澳門特區管轄，與橫琴島其他區域隔離式管理

總投資數十億元的澳門大學橫琴校區將為橫琴島增添人文氣息。

根據規劃，澳門大學新校區位于橫琴島東部，占地1.0926平方公里，將設置6至8個學院，容納約1.5萬人。珠海已經劃定了在橫琴島上建設的澳門大學新校區的紅線圖，用地也已移交澳門特別行政區政府。

按照全國人大常委會決定，澳門特別行政區對設在珠海橫琴島的澳門大學新校區實施管轄，橫琴島澳門大學新校區與橫琴島其他區域實行隔離式管理。

來源：人民日報（記者 李亞舟） 編輯：寧波