不想住在農(nóng)村了，可以用宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，進城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險也將可以無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。

昨天（17日），中共長沙市委十一屆十次全體會議召開，討論并通過了《中共長沙市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要(審議稿)》。長沙將從現(xiàn)在起啟動試點，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間差距。

公民戶口擬統(tǒng)一登記為“居民戶口”

2010年，啟動試點;2011年到2012年，重點突破。《綱要》提出，要從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個方面推進一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

在不久之后，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，將不再有性質(zhì)差別。《綱要》明確提出，要創(chuàng)新人口戶籍制度，適時實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照依公民實際居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

同時，土地承包、計劃生育、社會保障、勞動就業(yè)、資產(chǎn)收益等依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制都將逐步消除。根據(jù)《綱要》，市內(nèi)戶口準入制也同時降低門檻，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準入制度。實行以身份證為核心憑證的社會管理模式。據(jù)介紹，這意味著將最大限度地放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加快人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、大中城市梯度轉(zhuǎn)移。

進城務(wù)工人員養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)

《綱要》指出，長沙將建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法，貫通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接通道，積極創(chuàng)造條件推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌工作。

進城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系在本市范圍內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)將全面實現(xiàn)，醫(yī)療保障制度改革也將同時推進。全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫(yī)療保險。

試點以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)

在土地方面，《綱要》提出，要完善農(nóng)民承包用地、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)益，提升集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值。鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房，積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換保障、以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點工作。這事實上是鼓勵農(nóng)村人口進城務(wù)工生活，而城市人口在農(nóng)村尤其是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活。從生活方式的互相滲透和融合來推動城鄉(xiāng)一體化。

“三規(guī)”融合，規(guī)劃國土建設(shè)環(huán)保聯(lián)合管理

按照《綱要》，長沙將實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)“三規(guī)”融合，并將在試點總結(jié)基礎(chǔ)上，建立涵蓋規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國土職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理所。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)建設(shè)行為的查處，進一步強化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能。同時將注重保持城鄉(xiāng)個性，彰顯城鄉(xiāng)魅力。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，長沙將加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。

鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)，擴大農(nóng)村有效擔保范圍，凡是不違反法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益清晰、風險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以試點用于貸款擔保，并將制定農(nóng)村金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的促進措施，放寬民間資本進入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各種限制，引導(dǎo)不同經(jīng)濟成份和各類投資主體參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

編輯：寧波 來源：瀟湘晨報