養狗管理費合法非法？

2007年10月，57歲的女律師武建新帶著一只拉布拉多犬到金水區養犬辦辦證，各種表格填寫完畢后，武建新雖然出示了自己的狗已經打過疫苗的證明，但還是被要求繳納600元的養狗管理費。

“狗打疫苗、植入身份芯片花錢我都理解，可為什么要給養犬辦交這么多的費用？”武建新問，她認為，按行政許可法規定，辦理養犬證屬于“行政許可”范圍，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。

“行政機關實施行政許可所需經費，應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。因此，鄭州市相關行政執法部門雖有權依照鄭州市人大的條例辦理養犬證，但無權收錢，收一分錢就違法，更何況收600元！”武建新說。

武建新拒絕繳費，養犬辦拒絕給她辦理養犬證。隨后，武建新向省、市人大反映鄭州市城市養犬條例與國家法律沖突的問題。相關人員解釋，養犬條例收費不屬于行政許可費，屬于管理服務費，是主要針對強制疫苗注射等收費的行為。

這種說法遭到了武建新的反駁：“養犬管理費實質上就是行政許可收費，如果600元錢是養狗服務費，養犬辦有什么權力強制為我提供‘服務’？我為什么不能選擇其他地方為狗打疫苗、植入芯片？”

千萬管理費咋用了？

根據鄭州市養犬辦所做《犬只管理統計表》中顯示的辦證與年審數據，截至今年9月16日，按每辦一個證收取600元、年檢收取200元計，鄭州市此項收入共計1200多萬元。

一名參與犬只疫苗和植入芯片的動物醫院負責人告訴記者，一支進口狂犬疫苗價格大約30元，芯片價格約為10元，連同針管在內的注射費用其總價值也不過50元，即使加上狗鏈、保險，鄭州市養犬辦每辦一個證至少盈利530元，年檢一只狗至少盈利150元。

鄭州市養犬辦一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，按照鄭州市城市養犬條例的規定，養犬管理費必須用于犬只的管理而不應挪作他用，而事實上，養犬辦不僅利用養犬管理費發福利、購置汽車等資產，而且幾乎每年都要組織大量人員以考察的名義外出旅游。“前一段時間，諸多領導以去西寧、銀川、蘭州等地考察的名義，前往敦煌等地旅游，花費數十萬元！”

巨額養犬管理費到底哪里去了？記者就此采訪鄭州市市政局副局長、鄭州市養犬辦有關負責人王平，希望公布相關賬目，但遭到了王平的拒絕。“是誰給你們說的？如果你想知道錢怎么花了，就直接去問財政局好了！”

隨后，記者通過鄭州市財政局辦公室聯系上了該局預算外資金管理局城建處處長王冠旗。“你是不是黨員？”王冠旗質問記者，記者驚愕，“如果你要采訪這筆費用的開支，就必須通過我們局黨委和新聞發言人的批準！辦公室讓你直接采訪我是違反規定的！”

隨后，記者找到了鄭州市財政局新聞發言人、該局總會計師呂金龍，呂說須請示領導才能決定是否公開賬目，讓記者等電話通知。截至發稿，時間過去將近一周，記者始終沒有接到財政局的回應。

編輯：寧波 來源：大河報（記者 黃普磊）