國土部：每年供應的土地開發商都建不完

針對近期部分開發商“保18億畝紅線導致建設用地供應量不足”、“地荒引發房價飛漲”的言論，國土資源部總規劃師胡存智回應：我國城鄉發展建設用地預留數量是足夠的，對開發商閑置及低效利用土地，國土部將進一步予以規范。國土資源部有關負責人說，最近有的房地產開發企業大量儲備土地成為媒體關注熱點。如果房地產開發企業“囤積”土地不及時開發，會進一步加劇房地產市場土地供求緊張程度。人為哄抬地價，不利于市場健康發展。為防范房地產開發企業“囤積”土地，縮短土地開發周期，促進供應土地及時開發，盡快形成商品住宅供應。

國土資源部明確表示，在確保拉動內需項目和民生項目用地的情況下，下半年要加強土地的批后監管，防止趁機搭車圈地。今年以來，由于拉內需保增長的需求加上土地審批程序的簡化，各地用地量持續增加。國土資源部耕地保護司司長、中國土地學會副理事長兼秘書長朱留華說：“差不多(同比)增長20%左右，是在控制的范圍之內。”

據記者了解，國土部防開發商“圈地”在去年就明確指定了一系列具體措施：一是要求實行“凈地”出讓。對于擬出讓的土地，要在理順土地產權和經濟關系的前提下，進行統一規劃，統一進行基礎設施建設，形成基礎設施較為完備的熟地，按“凈地”分宗出讓。二是合理控制單宗土地出讓規模。大宗地出讓不利于市場競爭，不利于市場調控，要控制單宗土地供應規模，以增加土地供應宗數，吸引更多中小開發商參與競爭，防止部分房地產開發企業憑借其資金實力“圈占”大面積土地，形成“壟斷”。三是規定每宗土地開發建設時間。每宗地開發建設時間原則上不得超過3年，確保供應出去的土地能夠及時形成住房有效供應。第四是加大閑置土地處置力度。對超出合同約定動工開發日期滿一年未動工開發的，要依法征收土地閑置費，并責令有關企業限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收。滿兩年未動工開發，堅決無償收回。

就囤地和房價問題，中國房地產研究會副會長顧云昌近期表示，如果土地供應量加大后依然供不應求，說明供應不足。他認為，前幾年房價增長過快，是因為宏觀經濟政策各方面不支持供應量。現在的情況是在放松銀根的同時，在保護18億畝耕地的前提下也要放松地根，因為越少才會越囤積。

不過，放松地根的說法似乎難以獲得土地管理部門的認可。在今年兩會期間，國土部部長徐紹史曾強調，在保增長和保耕地紅線兩大背景下，銀根可以松但地根不能松。

胡存智表示，目前及未來我國土地利用總體規劃已保證了城鄉發展基本條件。據國土部規劃，到2020年，城鄉建設用地按人均127平方米安排，這一數字發達國家是82平方米左右，發展中國家是87平方米左右，因此不存在“保耕地致建設用地供應量不足”。此外，來自國土部的統計顯示房地產用地供應依然“充足”，今年上半年房地產開發用地供應31198.01公頃(約合3.12億平方米)，占當期土地供應總量的32.7%。

胡存智表示，3.12億平方米的房地產供地面積都是指成交面積，并未涵蓋政府已經有供地計劃但實際未成交的土地。目前并不存在土地供應不足的問題，國土部門每年供應的土地開發商都建不完。