黨的十八大報告提出，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

近年來，“社會管理”已經(jīng)成為高頻詞，在十八大會場也引起熱議。代表們認為，加強和創(chuàng)新社會管理，要以改善民生為出發(fā)點和落腳點，變管理為服務，在不斷創(chuàng)新中促進和諧社會建設。

民生是根本

“十八大報告強調(diào)‘在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設’，充分說明我們黨對改善民生的高度重視。”天津市委常委、政法委書記散襄軍代表說。

在加強和創(chuàng)新社會管理中抓住“民生”這個根本，已經(jīng)成為代表們的共識。

“社會建設與社會管理是民生工程，也是民心工程。”遼寧大連市旅順口區(qū)區(qū)委書記熊博力代表認為，如果說經(jīng)濟建設是“做蛋糕”，為國家富強和人民幸福奠定物質(zhì)基礎，那么社會建設就是“分蛋糕”，讓發(fā)展成果更好地惠及人民。

遼寧錦州市公安局凌河分局石橋子派出所民警孫建設代表從事社區(qū)民警工作10余年，對于社會管理在改善民生中的重要性深有感觸，他認為社會管理與群眾的幸福指數(shù)分不開：“如今我們的物質(zhì)生活比以前更豐富，生活水平更高了，下一步工作的重點就是提升老百姓的幸福生活指數(shù)，包括住房問題、上學問題、醫(yī)療問題，為群眾提供一個安寧、和諧的生活環(huán)境，而這一切都離不開社會管理。”

天津市南開區(qū)向陽路街道昔陽里社區(qū)黨委書記王月華代表介紹，為了解決居民切實關心的民生問題，她所在的社區(qū)黨委按照“社區(qū)事務共管，社區(qū)穩(wěn)定共保”的要求，成立了社區(qū)黨建聯(lián)席會，與12家相關單位簽訂了共建共管協(xié)議。整合并提升了社區(qū)服務的功能，解決了一批群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題。

“比如，我們與市排水二所、南開排水所搞共建，解決了道路施工造成的小區(qū)污水外溢問題；與供熱單位搞共建，在居委會的協(xié)調(diào)下，為38戶居民解決了因暖氣熱度不夠而拒交暖氣費的問題，化解了居民與供熱部門的矛盾。”王月華總結，“一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾的思想政治工作的過程。”

基層是關鍵

黑龍江甘南縣興十四村黨總支副書記王淑媛代表認為，搞好社會管理工作，基層非常重要；而基層的工作又非常瑣碎，女性在處理這些問題上相對耐心細致，具有優(yōu)勢。

在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，如何把基層基礎工作做好，是這一工作的重點和難點所在，代表們紛紛給出了自己的看法。

“做好基層基礎工作，最根本的還是要把人民群眾放在心上。”河北邯鄲市公安局控申處處長武洪濤代表說，“我常常想，如果是我找公安局辦事，我會怎么想，希望對方怎么做？設身處地換位思考，把老百姓的事當自己的事，大家就都滿意了。”

武洪濤說，加強和創(chuàng)新社會管理，需要以完善社會保障和服務體系來支持。“很多基層的矛盾就是因為缺乏合理的善后措施而引起的，這就需要我們能想民之所想、急民之所急，對社會矛盾不搞一刀切，不粗暴處理，而應該增強社會管理中的人文關懷。”

熊博力表示，做好基層社會管理工作，夯實基礎很重要。要突出健全社區(qū)組織體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托，可以通過加強網(wǎng)格化管理和樓道長、志愿者隊伍建設，筑起社會服務的“一線陣地”。

“在基層社會管理創(chuàng)新中，完善基礎設施建設也很重要。”熊博力說，要通過推進社區(qū)基礎設施建設，建立健全居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民的社區(qū)服務體系，有效拓展社區(qū)服務項目，切實為社區(qū)居民排憂解難。

此外，代表們建議加強社會管理信息化建設，運用現(xiàn)代信息技術構建高智能的社會管理中樞，提高社會管理的能力和水平，為群眾提供及時、高效、便捷的社會服務。

創(chuàng)新是抓手

來北京開會的間隙，黑龍江七臺河市花園社區(qū)黨總支書記、居委會主任于鳳代表一直沒閑著。“走了不少北京的街道和社區(qū)，學習別人是怎么搞社會管理創(chuàng)新工作的。”于鳳說，北京的網(wǎng)格化管理非常好，針對不同人群，實現(xiàn)了不同的服務。

“14號下午我還打算去一下月壇街道和德勝街道，聽說他們那里志愿者服務做得不錯。”于鳳不肯放過任何一個學習先進經(jīng)驗的機會，“我們現(xiàn)在也有一支志愿者隊伍，發(fā)揮了不小的作用。但是水平參差不齊，管理也不盡完善，和北京有差距。開完會回去，我們一定要在加強志愿者服務和網(wǎng)格化管理上下功夫。”

在加強和創(chuàng)新社會管理過程中，各地都產(chǎn)生了一些新做法、好經(jīng)驗，成為互相學習的“教材”。

“基層警力不足，是很多地方都面臨的問題，亟待創(chuàng)新工作方法。”武洪濤說，去年12月，邯鄲市通過層層選拔來的5678名治安管理員，分駐各村和各社區(qū)，實現(xiàn)一村一（社）區(qū)一（警務）室一治安員。治安員擔當起了矛盾糾紛的“專業(yè)調(diào)解員”、村民辦事的“跑腿員”，得到了群眾的歡迎。

孫建設代表對于如何進行社會管理創(chuàng)新，尤其是依靠群眾、廣泛動員一切力量進行社會管理深有感觸：“我們社區(qū)警察一人負責一個社區(qū)，有5000多戶居民，僅僅依靠一個警察是遠遠不夠的。”孫建設說，通過發(fā)動群眾的方式，在每一棟居民樓里選擇一位熱心居民擔任樓長，激發(fā)了群眾參與管理的熱情。他所管理的社區(qū)連續(xù)11年實現(xiàn)刑事案件零發(fā)案。

“我想，這就是尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神的結果，也提示我們要把社會管理創(chuàng)新的發(fā)展、社會管理能力的增強根植于群眾的創(chuàng)造性實踐之中。”孫建設說。（記者　白龍　趙婀娜　張垚　于洋）