在此間召開的中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)上,胡錦濤在報(bào)告中提出,應(yīng)繼續(xù)“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難”。“改革”在這份中共歷史性的報(bào)告中被提到了86次,其中兩次提到“全面改革”,5次提到“深化改革”。
從“摸著石頭過河”到深化和全面改革,在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中國(guó)共產(chǎn)黨再一次在黨內(nèi)外凝聚起改革的共識(shí)和動(dòng)力。
改革:亟待再啟的一把鑰匙
過去30多年,中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。改革,一度成為解密“中國(guó)奇跡”的一把鑰匙。
胡錦濤在十八大報(bào)告中說,改革開放取得重大進(jìn)展;他同時(shí)也說,“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多,深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨”。
在經(jīng)濟(jì)光環(huán)下,一些深層次的矛盾無法回避。中國(guó)問題專家羅伯特·庫恩在中共十八大前羅列了這個(gè)政黨治國(guó)理政的五大挑戰(zhàn):經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生保障、創(chuàng)新能力、政治參與以及價(jià)值觀與信仰。
復(fù)雜的形勢(shì)還不止于此。金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也遭遇了前所未有的下行壓力,加之區(qū)域性的社會(huì)不安定等因素,中共執(zhí)政正在經(jīng)受前所未有的考驗(yàn)。
過去幾十年一些國(guó)家的政黨由盛及衰的個(gè)案更是時(shí)刻為中共敲響警鐘。
中國(guó)的改革一直沒有停止,只是目前到了一個(gè)新關(guān)口。再啟改革這把鑰匙,變得尤為迫切和重要。
“可持續(xù)的改革”尚待攻堅(jiān)
改革關(guān)乎逾13億人口的切身利益。中國(guó)已經(jīng)在農(nóng)村、國(guó)企、財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技、教育、社保、醫(yī)療、司法、行政、文化等領(lǐng)域推進(jìn)改革,但改革越深入,越易觸及利益關(guān)系。根據(jù)十八大報(bào)告,收入分配、征地、戶籍等“難啃的硬骨頭”依然存在。會(huì)場(chǎng)上,代表們對(duì)于將政治體制改革作為全面改革的重要組成部分加以積極穩(wěn)妥推進(jìn)期望很高。
庫恩對(duì)記者說,“可持續(xù)的改革”,對(duì)于中共執(zhí)政的未來,這十分重要。
改革能否“可持續(xù)”?不可否認(rèn),困難重重。
新一輪改革的難點(diǎn)首先來自于部分先行啟動(dòng)的改革,部分改革仍不夠徹底。人們聚焦的收入分配改革、教改、醫(yī)改等,目前仍有部分關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)有待政策出臺(tái)和落實(shí)。
一段時(shí)間以來,改革也不都是齊頭并進(jìn)的。最初始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,已延伸到了上層建筑,正在變得“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。改革與發(fā)展、穩(wěn)定三者間的關(guān)系變得更加復(fù)雜。
分析人士認(rèn)為,中共在十八大上強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的建設(shè),實(shí)質(zhì)也涉及了“五位一體”的改革。實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主,作為中共最初的執(zhí)政理想,不僅是改革的應(yīng)有之義,更是改革可持續(xù)的保障。
“除了實(shí)踐中仍存在的困惑和阻礙,更多的問題來自于人們的認(rèn)知落后于客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。”中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北分析。
中共中央黨校教授辛鳴分析:“改革不都是完美無缺的,有些人開始懷念過去的做法,有的人甚至希望改革停下來;但是中國(guó)今天的社會(huì),不改革只有死路一條,停滯和倒退沒有出路。”
歷史學(xué)家認(rèn)為,在更宏觀的時(shí)空中考量,擁有數(shù)千年厚重歷史的中國(guó)推翻帝制迄今也不過百年有余。針對(duì)那些封閉僵化的觀念而言,改革其實(shí)也才剛剛起步,必須也必將持續(xù)下去。
對(duì)中共而言,無法形成共識(shí),就無法推動(dòng)改革。
“中國(guó)式改革”如何進(jìn)行到底?
觀察家認(rèn)為,中共正在推動(dòng)的新一輪改革,首先必須從源頭上增加動(dòng)力、凝聚共識(shí)。中共十八大報(bào)告提出,“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”,“永葆國(guó)家發(fā)展動(dòng)力”。
“改革的最終動(dòng)力來自于人,來自于老百姓。”復(fù)旦大學(xué)“黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新”研究基地鄭長(zhǎng)忠博士分析,“正在邁向執(zhí)政百年的中共,需要整合13億人的多元訴求,力求使執(zhí)政的有效性和可持續(xù)性與最大多數(shù)人的幸福整合于中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上,改革是最好的出路。”
通過十八大的召開,中共高層正在2000多名黨代會(huì)代表、全國(guó)8200多萬黨員中凝聚這樣的共識(shí)。
在改革和發(fā)展理念上,中共新一輪的改革需要“自上而下”和“自下而上”兩股力量形成合力。
改革需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部先行。十八大提出,“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。
今年早些時(shí)候,胡錦濤強(qiáng)調(diào),“不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何干擾所惑”,必須毫不動(dòng)搖推進(jìn)改革開放,永不僵化、永不停滯,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。
觀察家認(rèn)為,在中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下,中國(guó)黨和人民將會(huì)把改革進(jìn)行到底。
