改革體制機制:推動文化產業跨越式發展

2011年12月22日,主旋律電影《辛亥革命》總票房突破1億,長影集團董事長劉麗娟感到格外欣慰。

作為新中國電影的搖籃,長春電影制片廠從1991年開始連續6年虧損,累計虧損3000多萬元,曾一度無片可拍。

生存壓力之下,長影踏上了探索自發式的體制改革之路:積極推進股份制改造,在全國率先實施“出資人制度”,以電影創作為龍頭,電影旅游、電影加工和影視傳媒等多元素并舉,創作出《辛亥革命》《導火線》等一批優秀作品。目前,企業年利潤穩定在3000萬元以上,改革讓長影重新煥發出了生機和活力。

“與改革前比,我們更勇敢更自信。”劉麗娟說。

長期以來,制約文化發展的一個重要因素,就是把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆,政府統包統攬。應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足,應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府,束縛了文化事業和文化產業發展。

黨的十六大報告提出“積極發展文化事業和文化產業”,“推進文化體制改革”。

2003年6月,包括深圳在內的9個地區和35個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區和單位積極培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系。2005年年底,中共中央、國務院下發《關于深化文化體制改革的若干意見》。從此,一場影響深遠、波及整個文化領域的深刻變革在中國展開。

作為文化體制改革的中心環節,經營性文化單位轉企改制是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志,這使文化單位擺脫了傳統事業體制的束縛,成為真正意義上的市場主體,煥發出新的生機和活力,文化產業開始成為各地新的經濟增長點。

統計顯示,截至“十二五”起步之際,全國已注銷經營性文化事業單位4千多家,核銷事業編制18萬個以上。出版發行、影視制作等領域改革任務基本完成;國有文藝院團、非時政類報刊社改革取得積極進展,國有文藝院團已有1852家完成轉制,地方3000多家非時政類報刊出版單位已有595家完成轉制。

在文化體制改革的有力推動下,近年來,我國文化產業從無到有、從小到大,規模實力不斷增強,進入了又好又快發展的良性軌道。

我國國產電影年產量由2003年以前的不足100部發展到2011年的791部;國內票房從2003年的不足10億發展到2011年的131.15億,2012年上半年已取得80.7億元;影視動畫產量從2005年的4.2萬分鐘增加到2011年超過26萬分鐘,增長4倍以上;電視劇產量幾年保持世界第一。

2010年全國出版、印刷和發行服務業實現總產出12698億、增加值3503億,較2009年分別增長19%、13%,其中數字出版總產出和增加值分別增長31.6%和23.7%,超過全行業增長速度,在各產業類別中位居前茅。

轉制之后,文化產業融資成為另一個迫切需要解決的問題。在《文化產業振興規劃》《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》等政策支持下,金融支持文化產業力度不斷加大,越來越多的文化企業通過開展銀企合作、融資擔保、上市融資等方式實現要素集聚,我國文化產業投融資體系逐步建立。

2011年,我國有7家文化企業在境內A股市場成功上市,4家文化企業借殼上市,5家文化企業成功登陸美國資本市場;到2011年底,滬、深兩地上市文化企業超過50家;截至2012年2月底,文化企業累計發行各類債券達379.94億元。

據不完全統計,目前全國共有文化產業投資基金111只,資金總規模超過1330億元。